Наби Сонболи
Прежде, чем приступить к созданию альтернативного миропорядка, нам следует разобраться в недостатках мироустройства, существующего в настоящее время. Главная проблема состоит не в том, хороши или плохи его ценности или институты, а в том, как ими распоряжаются и как их применяют на практике. То, что в США называют «международным порядком, основанным на правилах», на самом деле является порядком, основанным не на общемировых правилах ООН, а на собственных правилах и интересах США.
Со стратегической точки зрения так называемые США+ (то есть Запад в целом и в особенности «Группа семи») раскалывают Европу, Ближний Восток и Восточную Азию. После холодной войны США и их партнёры попытались вовлечь Россию в экономическое сотрудничество и воспользоваться её энергетическими ресурсами в целях стабилизации глобальных энергетических рынков. Однако они исключили Россию, не допустили её к участию в европейских механизмах безопасности. Их пренебрежение интересами безопасности России привело к конфликту на Украине. На Ближнем Востоке они в течение более четырёх десятков лет препятствуют участию Ирана в любых механизмах, вводят против него экономические и политические санкции и, пусть и косвенным образом, грозят применением военной силы. Союзники США на Ближнем Востоке также пытались переложить на Америку расходы по обеспечению собственной безопасности, вовлекая Вашингтон в региональные и внутренние конфликты и тем самым подрывая стабильность всего региона.
В Восточной Азии они проделывают то же самое с Китаем. США получают выгоду от эксплуатации китайского рынка и от экономического сотрудничества с Китаем. Однако для извлечения военных преимуществ они нуждаются в конкуренции с Пекином. Вот почему в американских доктринальных документах Китай характеризуется как угроза безопасности США. Раздувая истерию вокруг этой «китайской угрозы», США пытаются препятствовать росту экономической мощи и влияния КНР. Извлекают свою выгоду из такого подхода и другие игроки.
Ведь гораздо легче из года в год добиваться принятия восьмисотмиллиардных военных бюджетов и убеждать народ в том, что «мы защищаем страну» от «неприятеля» (которого не существует в действительности), если придумаешь себе «врагов и соперников».
Навязывая тем или иным региональным или глобальным акторам роль «врага», США пытаются контролировать союзников и партнёров, а также оказывать на них влияние. Без такого нажима союзники США в Европе, на Ближнем Востоке и в Восточной Азии будут в гораздо большей степени заинтересованы в поддержании собственной стратегической автономии и проведении независимой внешней политики. Манипулирование союзниками и партнёрами позволяет США вести подрывную деятельность против соперников (Россия, Иран и Китай). Сосредоточенность на «угрозах» не позволяет соперникам США использовать имеющиеся возможности и реализовать свой экономический и стратегический потенциал.
В силу своего географического положения США всегда находились в стороне от региональных и мировых войн и конфликтов. Война для американской верхушки – это продолжение бизнеса другими средствами. В общей сложности 2,5 миллиона человек трудятся на американский ОПК в разных штатах США и ещё примерно столько же – на военных предприятиях союзников и партнёров.
Именно деловой аспект конфликтов не даёт им окончательно угаснуть в Ираке, Афганистане, Йемене, Ливии, на Корейском полуострове... Именно поэтому США больше, чем любая другая страна, вовлечены в войны, происходящие в разных концах планеты: ведь издержки несут другие. Так что Северная Америка наслаждается миром и процветанием, тогда как другие части света погрязли в кровопролитии.
В политическом отношении США опираются на двойные стандарты. Они читают проповеди про мировой «порядок, основанный на правилах», но если мы посмотрим, как США и их союзники ведут себя на Украине и Большом Ближнем Востоке (в Ираке, Афганистане, Йемене, Сирии, Ливии, Палестине и так далее), то увидим, что их слова расходятся с делами. Позволено всё – нарушение прав человека и законов гуманности, оккупация, вторжения, разработка ядерного оружия и даже геноцид, – если этим занимаются США и/или их союзники и партнёры.
Ещё одним недостатком нынешнего международного порядка является расчёт на использование разрушительной военной силы и на распределение расходов на оборону среди союзников. За последние три десятилетия США не прилагали достаточных усилий для привлечения других (порой даже своих союзников) к выработке решений о начале войн и конфликтов. США создают небольшие коалиции и развязывают войны с использованием всей своей военной мощи, а потом организуют международные конференции в целях «миротворчества» и «распределения расходов». А когда другие не готовы сотрудничать и/или конфликты стоят чересчур дорого, США просто уходят, предоставляя другим расхлёбывать кашу, которую они заварили. Последний пример такого рода – Афганистан: издержки, которые понёс регион, и в особенности Иран, поистине огромны.
Последнее, но не менее важное – использование финансов и бизнеса в качестве оружия. Это новое средство в арсенале американского «порядка, основанного на правилах», вызвавшее отторжение не только во многих странах, но и среди западных компаний. Поскольку вести прямые конфликты слишком дорого, а западные сообщества не горят желанием их оплачивать, то США и их союзники всё в большей степени налегают на экономические и финансовые санкции, применяя их, чтобы навязывать свою волю и чтобы подрывать позиции всякого, кто «не с ними».
Таковы главные пороки существующего миропорядка. Впрочем, его трудно назвать порядком. Скорее это беспорядок, который не удовлетворяет многие страны, компании и общества и заставляет их проявлять интерес к поискам альтернатив на региональном и глобальном уровне.
Альтернативный порядок должен быть принят и одобрен глобальным большинством. Необходимо, чтобы такой порядок больше основывался на мировых ценностях и институтах ООН, в том числе на таких принципах, как невмешательство во внутренние дела, уважение к нормам международного и гуманитарного права и к правам человека, многополярность, неделимость безопасности, мирное развитие, мирное сосуществование, воспрепятствование применению односторонних принудительных мер, культурное разнообразие и так далее. Эти ценности более глобальные и всеобъемлющие, и их поддерживают государства – члены БРИКС. Впрочем, обладать общими ценностями – ещё не всё. Слова должны иметь вес. Достаточно ли сильны страны БРИКС, чтобы утвердить альтернативный миропорядок, основанный на ценностях глобального большинства и ООН? Да!
Почти все государства – члены БРИКС способны защитить себя военными средствами. В каждой из группировок – по три ядерных державы (США, Соединённое Королевство, и Франция в «Группе семи», Россия, Китай и Индия в БРИКС). Хотя члены «Группы семи» имеют доступ к более передовым технологиям, эти технологии не помогли им выиграть ни одной крупной войны со времён американского вторжения во Вьетнам. США проиграли во Вьетнаме, Ираке и Афганистане. Израиль, несмотря на использование самого передового оружия, поставляемого ему США, не в состоянии победить в войне против малой палестинской группировки. Никак не способствуют достижению серьёзных военных успехов и натовские поставки высокотехнологичного оружия на Украину.
Что касается экономики, то ВВП БРИКС+ превзошёл совокупный ВВП «Группы семи». В 2023 году доля БРИКС в мировом ВВП, рассчитанном по паритету покупательной способности, составила 32 процента, а «Группы семи» – 29 процентов. В соответствии со статистическими данными МВФ, в 2024 году доля формирующихся рынков и развивающихся экономик (наиболее заинтересованных в реформировании мировой системы управления) в глобальном ВВП составит 59 процентов, а доля развитых экономик – 40 процентов. Страны БРИКС в совокупности обладают более ёмкими рынками и более значительными запасами природных ресурсов. У них более молодое образованное население и более высокие темпы экономического роста, чем в развитых странах.
В географическом отношении БРИКС+ присутствует на всех континентах и обладает более представительным составом, чем «Группа семи». Все члены G7 кроме Японии являются западными государствами, тогда как в БРИКС входят страны от Китая на Дальнем Востоке до Бразилии в Латинской Америке, от России на севере до ЮАР на юге, плюс посередине только что присоединившиеся Иран, Египет и Саудовская Аравия. У БРИКС+ есть возможность создать глобальную сеть, что очень важно для выработки общемирового свода правил. Однако, чтобы играть роль альтернативного центра по выработке правил управления миром, БРИКС+ предстоит разрешить некоторые застарелые проблемы:
Финансовые механизмы. С моей точки зрения, эффективность санкций, вводимых США и ЕС, зависит от существующих финансовых институтов, которые принуждают компании и целые страны к повиновению, а временами и к перевыполнению требований. Странам БРИКС необходимо создать свой собственный финансовый и правовой механизм для защиты государств-членов, а также национальных и прочих компаний, работающих в странах или со странами БРИКС в нарушение экстерриториальных законов и установок, которые навязываются всему миру Соединёнными Штатами и Европейским союзом.
Синергия. Уровень сотрудничества и координации между членами БРИКС не так высок, как в «Группе семи». Пока некоторые члены БРИКС (вольно или невольно) поддерживают введённые США и ЕС односторонние и многосторонние принудительные меры в отношении других стран, укрепляя тем самым нынешний международный порядок и власть США, не-Запад не примет БРИКС в качестве альтернативы.
Связанность. Связанность является третьей важной составной частью альтернативной системы управления миром. Ключевую роль в этом отношении играют транспортные коридоры, в частности в регионах, контроль США над которыми слабее, включая Шёлковый путь и коридор «Север – Юг», связывающий Индию, арабские и африканские страны с Центральной Азией, Кавказом и Россией через территорию Ирана.
Всеобъемлющая и неделимая безопасность. Безопасность нельзя сводить к вопросам военной и разведывательной деятельности. Очень важны вопросы экономической, социальной и информационной безопасности. БРИКС следует сосредоточиться на экономическом и социальном развитии в Западной Азии, Центральной Азии, Африке и Южной Америке. В эти регионы необходимо направлять больший объём инвестиций. Как структура, связывающая воедино развивающиеся регионы в разных концах света, БРИКС и вправду может стать альтернативным центром по выработке правил управления миром с опорой на принципы Устава ООН.
Наби Сонболи - старший эксперт в Институте политических и международных исследований (IPIS).
Международный дискуссионный клуб «Валдай»
