Тимур Куватов, стажер Национального комитета по исследованию БРИКС – специально для ИнфоБРИКС

Исторические предпосылки

Взаимодействие между Бразилией и странами Европейского Союза имеет практически полувековую историю. Бразилия, как одна из самых экономически и политически значимых стран региона, привлекала особое внимание государств ЕС. В 1992 году между сторонами было подписано рамочное соглашение о сотрудничестве, целью которого стала интенсификация диалога по расширению экономического и технического взаимодействия и по различным политическим вопросам.

Стоит отметить, что заинтересованность западноевропейских стран именно в Бразилии была также обусловлена тем, что в там был ликвидирован авторитарный режим, что открывало новые возможности для диалога между ними. Огромную роль в развитии отношений Бразилия-Евросоюз сыграл президент Бразильской республики Фернандо Энрике Кардозу, которого главы европейских стран признали своим главным политическим партнером в южноамериканском регионе. Подобную оценку Кардозу заслужил благодаря своим либеральным реформам, которые позволили Бразилии вести долгосрочное планирование в области политики и экономики. Он активно продвигал идею о том, что страна имеет право представлять Латинскую Америку в качестве постоянного члена Совета Безопасности. Эту идею поддержала и продолжает поддерживать до сих пор Франция.

Торгово-экономическое сотрудничество между сторонами в конце 20-го и начале 21-го века значительно активизировалось и расширилось. Страной, в которую больше всего стали отправляться европейские инвестиции, стала именно Бразилия – в 1999 году 34% всех европейских капиталовложений пришлись именно на нее. Инвестиции направлялись в такие важнейшие отрасли, как здравоохранение, торговля, страхование. Бразилия вошла в число стран, откуда в государства Евросоюза приходится наибольшее количество поставок сельскохозяйственной продукции.

Президент Лула да Силва также придавал огромное значение развитию отношений между Бразилией и Евросоюзом. В своей инаугурационной речи 1 января 2003 году он заявил, что одной из приоритетных задач внешней политики правительства страны является «укрепление взаимопонимания и расширение сотрудничества» с Европейским союзом. Бразильский президент рассматривал отношения с государствами европейского региона как ключ к расширению политического влияния страны. Диалог с европейскими странами, по мнению политика, является обеспечением поддержки кандидатуры Бразилии на место в СБ ООН. Помимо поддержки со стороны Франции, крайне положительно к подобной инициативе отнеслись Германия (которая также претендует на место постоянного члена Совета Безопасности) и Испания. В 2007 года между Бразилией и Евросоюзом был подписан договор о стратегическом партнерстве, что стало новым импульсом для интенсификации отношений. Тем не менее, акцент в отношениях между Бразилией и Евросоюзом был сделан больше на торгово-экономической составляющей, нежели на политическом взаимодействии.

Проблемы

В целом, одной из ключевых проблем по линии Бразилиа-Брюссель, на которую обращается не так много внимания, можно назвать конфликт между бразильским президентом Жаиром Болсонару и его французским коллегой Эммануэлем Макроном. Так, в августе 2019 года президент Пятой Республики Макрон выразил глубокую озабоченность по поводу пожаров в Амзонке, заявив, что данное событие может считаться международным кризисом. Более того, французский президент выступил с инициативой обсудить пожары в Амазонии на саммите G-7 в Биарицце. Реакция Болсонару была крайне жесткой и неоднозначной: бразильский президент был поражен подобной инициативой, поскольку Бразилия не входит в G-7 и проблему собираются обсуждать без ее ведома. Несмотря на то, что Эммануэль Макрон предлагал оказать чрезвычайную помощь в борьбе с пожарами посредством выделения 20 млн. долларов и оказания «военной поддержки» (скорее всего, участие французских военных в процессе тушения пожаров), Жаир Болсонару обвинил его в «неоимпериализме», увидев в подобной инициативе посягательство на внутренний суверенитет Бразилии.

Представляется необходимым также рассмотреть соглашение между МЕРКОСУР и Европейском союзом, которое включает в себя пункт о создании зоны свободной торговли (ЗСТ), и выгодно обеим сторонам - и ЕС, и МЕРКОСУР. Для последней договор о ЗСТ с Евросоюзом мог бы стать первым трансконтинентальным соглашением, которое позволило бы латиноамериканским производителям открыть новые рынки сбыта, попытаться привлечь инвестиции от европейских стран. Подобная мера стала бы мощным толчком для развития торгово-экономических отношений.

Тем не менее, несмотря на все преимущества, целый ряд стран пока что отказываются ратифицировать соглашение. Во многом это связанно именно с Бразилией и с той политикой, которую проводит администрация Болсонару: его критикуют за неисполнение обязательств по Парижскому соглашению, об этом неоднократно заявлял Макрон, подчеркивая, что французское правительство не собирается ратифицировать торговые соглашения с государствами, которые не будет соблюдать условия подобных документов. Более того, в свете непрекращающихся обвинений со стороны Жаира Болсонару в сторону президента Пятой Республики, ратификация соглашения сторонами вряд ли представляется возможной. Сам Болсонару, вместо того, чтобы снизить градус напряженности и недоверия, наоборот, способствует эскалации конфликта, заявляя о том, что «большая проблема» для реализации соглашения между МЕРКОСУР и Европейским Союзом - «во Франции». "Франция - наш конкурент с точки зрения сырья. Наша большая проблема для продвижения Меркосур-ЕС соглашения как раз во Франции. Мы делаем все возможное, но Франция, защищая свои интересы, усложняет ситуацию».

Перспективы

Однако представляется необходимым заметить, что Жаир Болсонару, несмотря на его радикальные и, зачастую, оскорбительные заявления в адрес своего французского коллеги, подобными высказываниями пытается лишь создать особый образ. Реальные действия Болсонару и его администрации демонстрируют, что страна не собирается полностью изолироваться от международного сообщества, отстаивая лишь «суверенитет Бразилии». Так, несмотря на свои намерения отказаться от Парижского соглашения, придя к власти, Болсонару решил не выходить из него, а та критика по поводу действий бразильского президента по вопросу тушения пожаров, которая исходила от Макрона, не стала препятствием для совместного посещения Амазонии вице-президентом Бразилии и послов 8 европейских стран с целью улучшения имиджа правительства и налаживанию международного диалога.

Стоит отметить, что недавний приход к власти в США демократа Джо Байдена может способствовать кардинальным изменениям в американо-бразильских отношениях, которым Жаир Болсонару придавал большое значение именно в контексте симпатии к внешней политике Дональда Трампа. На данный момент Соединенные Штаты уже вернулись в Парижское соглашение по климату, из которого Вашингтон выходил во время президентства Трампа, и существует большая вероятность, что позиция США по этому вопросу окажет влияние на позицию Бразилии и, как следствие, на отношения стран Европейского Союза и Бразилии, так как основным противоречием между сторонами является именно климатическая повестка.