Николай Марчук, стажер Национального комитета по исследованию БРИКС – специально для ИнфоБРИКС
Одно из направлений сотрудничества в формате БРИКС - сфера обеспечения стабильности и безопасности. Обусловлено это тем, что это объединение ставит перед собой задачу построения всеобъемлющего стратегического партнерства. В связи с этим в формате саммитов БРИКС предметом для обсуждения часто становятся вопросы урегулирования конфликтов, энергетической безопасности, продовольственной безопасности, информационной безопасности, обмена информационными и военными технологиями. В определенной степени это соответствует теории секьюритизации Барри Бузана, которая подразумевает, что межгосударственные союзы, в которых участники разделяют общие представления о безопасности впоследствии в рамках единых комплексов безопасности становятся доминантами международных отношений.
На уровне же двустороннего формата у России и Бразилии есть вполне прочные основания для сотрудничества. Во-первых, для нас эта страна - крупнейший торговый партнер в Латинской Америке. Так, например, она является крупным поставщиком мяса в Россию. В свою очередь для России бразильский рынок является прекрасной возможностью для сбыта военной продукции в рамках военно-технического сотрудничества. Во-вторых, у нас нет тех серьезных противоречий, из-за которых согласно профессору Чикагского Университета Джону Миршаймеру государствам крайне сложно сотрудничать. Он выделял несколько таких противоречий. Первая заключается во взаимном недоверии между сторонами, так как оба государства будут подозревать друг друга в потенциальном обмане. Вторая подразумевает соотношение возможных затрат и предполагаемых выгод в рамках сотрудничества, из-за чего страны отказываются от партнёрства, если они предполагают, что кооперация может привести к получению преимущества одной из сторон. Это в свою очередь способствует изменению в балансе сил, в чем не заинтересована ни одна из сторон. Географическая удаленность Бразилии и России уменьшает взаимную озабоченность по поводу их безопасности, что создает основу для большего доверия между ними, так как обе страны не могут стать потенциальной угрозой друг для друга.
Тесное российско-бразильское партнерство следует рассматривать как результат миропорядка, сложившегося после окончания «холодной войны», когда Советский Союз распался и США на определенный период практически стали единственной крупной сверхдержавой в мире. Конец биполярной системы международных отношений дал толчок новому этапу российско-бразильских отношений. С 1991 года эти отношения оставались недостаточно развитыми и в то же время перспективными для обеих сторон, так как обе страны видели друг в друге потенциального партнера. Именно в этот период Бразилия стремилась стать более самостоятельной державой как минимум на региональном уровне и проводить свою независимую от Вашингтона внешнюю политику.
Зависимость от США выражалась в том, что военно-промышленный комплекс Бразилии даже в 1990-е годы сильно зависел от американского. Но уже в XXI веке ситуация несколько изменилась. На данный момент бразильская военная промышленность производит около 75% военной техники за счет внутренних ресурсов и даже поставляет свою продукцию за рубеж. Нельзя не вспомнить про знаменитый авиастроительный конгломерат «Эмбраер» (Empresa Brasileira de Aeronáutica S.A., Embraer S.A.), который имеет серьезные позиции на мировом рынке как пассажирских, так и военных самолетов. Вот почему ВТС со странами БРИКС, в том числе и с Россией, предоставляет для Бразилии возможность диверсифицировать свой военный сектор экономики и сделать его более независимым.
В основном военно-техническое сотрудничество Бразилии и России сводится к поставкам Россией военной техники и партнерству в космической отрасли. Изначально российские поставки по линии ВТС ограничивались ПЗРК Игла. В 1994 году их было поставлено 112 шт. Постепенно поставки увеличивались. Всего было экспортировано в Бразилию 432 ПЗРК Игла-С за период 2008-2014 гг., 12 вертолетов Ми-35М и 150 ПТУР «Штурм» в 2009 году. Общий объем бразильских закупок российского оружия за период 2009-2014 гг. составил 340 млн долл. США. Кроме того, между между нашими странами был подписан ряд договоров, например, в 2008 году соглашение о совместных разработках истребителей пятого поколения, спутниковой ракеты-носителя, а также совместного использования подводных лодок, спутников, картографических систем, технологий дистанционного управления и информационной безопасности. В том же году Бразилия и Россия запустили программу сотрудничества в области использования и развития российской Глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС).
Однако помимо этих успехов сотрудничество по линии ВТС между Бразилией и Россией остается достаточно противоречивым. Следует отметить, что за период 2015-2019 гг. основными поставщиками оружия в Бразилию были Франция (26%), США (20%) и Великобритания (17%). Кроме того, несмотря на значительный рост продаж российского оружия в Латинскую Америку с начала 2000-х годов, за указанный период на этот континет приходилось всего 0,8% всего российского экспорта вооружений. Вместе с тем бразильская сторона отказывалась от многих российских предложений. Так, в 2008 году бразильский план модернизации своих военно-воздушных сил исключил без подробного обоснования поставку самолетов Су-35, отдав предпочтение французским производителям. Рособоронэкспорт и в последующие годы предлагал Бразилии эти самолеты с передачей технологий, но Бразилия отказывалась в пользу других западных производителей. Отчасти это объяснялось давлением со стороны США, которые также принимали участие в тендере.
Бразилия также отказалась от покупки ЗРПК «Панцирь-С1». В подвешенном состоянии остается вопрос о закупках Як-130УБС, автомобиля для сил специального назначения «Тигр» ит.д. При этом бразильская сторона выражала интерес к крылатым ракетам «Брамос» российско-индийского производства. Следует также отметить и то, что, российско-бразильское сотрудничество в сфере ядерных и космических технологий на современном этапе в целом замедлилось или фактически приостановилось. Партнерство в этих сферах обсуждалось еще со времен распада СССР, но последовательное сокращение расходов и нехватка финансирования, а также давление со стороны третьих стран задержали или остановили реализацию множества совместных проектов.
Одна из основных причин того, почему российско-бразильское сотрудничество оказалось в упадке, кроется в непоследовательности самой бразильской политики и нестабильности бразильской политической системы. Дело в том, что основные сделки между Россией и Бразилией были заключены в годы президентств Лулы да Силвы и Дилмы Руссефф, которые занимали более пророссийскую позицию и были в целом ориентированы на расширение торговых и политических отношений как со странами Латинской Америки, так и с державами вне региона. Серия импичментов и коррупционных скандалов, с которым были связаны оба президента, на фоне экономического кризиса в начале 2010-х годов в целом подорвала доверие у населения к их политическим действиям, в том числе и к внешнеполитическим.
Отчасти это объясняет в конечном счете успех правого и ориентированного на США Жаира Болсонару на последних президентских выборах. Однако после прихода к власти изначально антикитайский и проамериканский дискурс Болсонару стал куда более прагматичным из-за китайских инвестиций в регион и важности для Бразилии участия в БРИКС. Как считает эксперт Фонда Жетулио Варгаса Оливер Штункель, БРИКС дает определенные преимущества Бразилии. В первую очередь подчеркивает ее растущее геополитическое значение, а также возможность расширения экономических контактов с развивающимися странами Евразии. Поэтому можно сказать, что совместное участие в этом объединении России и Бразилии создает для обеих стран основание для продолжения более интенсивного сотрудничества особенно в сфере безопасности, несмотря на ряд внутренних и внешних противоречий, который обнаружился между двумя странами с начала 2000-х годов.
В завершение следует выделить основные препятствия на пути к более плодотворному сотрудничеству в сфере безопасности между Россией и Бразилией:
- продолжающаяся зависимость бразильского ОПК от американских, европейских и израильских ТНК, специализирующихся на производстве военной продукции, несмотря на прорывы бразильской оборонной индустрии;
- непоследовательность бразильской политики в отношении сотрудничества в сфере безопасности как с Россией, так и с другими странами БРИКС из-за противоречий между представителями политической элиты, которые более ориентированы на США с одной стороны и теми, кто более ориентирован на большую многовекторность бразильской внешней политики;
- наличие камней преткновения в виде разных позиций на те или иные актуальные проблемы в международной политике, например, на кризис в Венесуэле, так как Бразилия по-прежнему в значительной степени зависима от Вашингтона и поэтому сохраняет лояльность по отношению к последней во многих глобальных спорах в надежде получить определённые политические преференции, например, поддержку на вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), куда уже входят четыре страны Латинской Америки, а именно Мексика, Коста-Рика, Колумбия, и Чили;
- коррумпированность бразильских элит, что приводит к скандалам, способствующим политической нестабильности внутри страны, что также мешает ей проводить более или менее сбалансированную внешнюю политику независимо от смен администраций;
- сохранение зависимости российско-бразильской торговли от европейских и североамериканских экспортных торговых и страховых компаний. По этой причине экономические санкции стран Запада против России, которые были введены в отношении РФ на фоне продолжающегося с 2014 года украинского кризиса, вынуждают эти компании покинуть российские порты, тем самым способствуя ухудшению экономических связей России с Бразилией;
- Бразилия стремится получить ноу-хау в области военной техники и всегда настаивала на технологическом обмене. Разумеется, в силу значительного разрыва военно-технического потенциала между обеими странами донором в рамках этого обмена выступает Россия. Россия же рассматривает Бразилию как заказчика и стремится продавать ей услуги и готовую продукцию. Это в свою очередь приводит к противоречиям между двумя государствами в сфере ВТС.
Таким образом, на пути к плодотворному сотрудничеству в сфере безопасности между Россией и Бразилией как на двустороннем уровне, так и на уровне БРИКС существует целый комплекс взаимных противоречий, которые не дают российско-бразильскому партнерству развить свой потенциал. Однако сохранение приверженности Бразилии и России к сохранению и совершенствованию многостороннего формата в рамках «пятерки» и тот факт, что обе стороны не представляют взаимной угрозы друг для друга, а также наличие многолетних торговых отношений в конечном счете открывают перспективы для улучшения сотрудничества двух стран и в сфере ВТС.
