Анастасия Илюшина, политолог, магистрант МГИМО МИД России – специально для ИнфоБРИКС
Для анализа молодежной политики государств БРИКС стоит рассмотреть модели осуществления национальной молодежной политики в странах «пятерки», правовую базу, институты и организации по линии международного сотрудничества, проводимые мероприятия, а также выделить преимущества и недостатки в этой сфере.
Актуальность молодежной тематики внутри объединения подчеркивается на национальном уровне в государственных органах России. В частности, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров отмечает, что «диалог по линии молодежи вносит полезный вклад в расширение полноформатного стратегического партнерства в рамках БРИКС, а также способствует укреплению дружбы, доверия и взаимопонимания между нашими народами. Доброй традицией стали ежегодный молодежный саммит, молодежный энергетический саммит, форумы молодых парламентариев и молодых дипломатов. Важно, что все это - инициативы самих молодых людей, а не спущенные сверху указания».
Его заместитель, шерпа от России в БРИКС Сергей Рябков также говорит о творческом потенциале молодежи стран объединения и считает, что для будущих лидеров наших стран необходимо четко соотносить то, что происходит в странах, проблемы, с которыми сталкивается молодежь с тем, что действительно можно сделать в рамках БРИКС для их решения.
Члены БРИКС по-разному видят методы, инструменты и способы реализации молодежной политики на современном этапе. Так участники платформы выделяют молодежь в разные возрастные категории: в Бразилии от 15 до 24 лет, в России от 18 до 35 лет, в Индии от 15 до 29, в Китае от 15 до 30 лет, а в ЮАР от 14 до 35 лет. Отличное видение самой категории «молодежь» определяет и особенности работы с ней.
В странах БРИКС различны и модели реализации молодежной политики, что связано с региональной и страновой спецификой: Бразилия, Индия, ЮАР - консервативная модель (государство оказывает помощь точечно, в результате растет роль НПО), Россия - социально-государственная модель (высока роль государства, низка НПО), Китай - коммунитарная модель (государство полностью контролирует всю работу с молодежью). Важно отдельно заметить, что если в Бразилии, Индии и ЮАР созданы министерства, курирующие молодежную политику, то в России существует только федеральное агентство, ну а в КНР фактически всю молодежную сферу курирует коммунистическая партия или ее ответвления. Страновые различия делают невозможным подвести молодежные инициативы и в целом молодежную политику в рамках БРИКС под один знаменатель.
Что касается правовой базы, то на уровне объединения пока нет уставных документов, регламентирующих деятельность в молодежной сфере, однако при анализе деклараций, принятых после саммитов, становится возможным выделить некоторые направления. Важно отметить, что молодежь выделяется наряду с неимущими, женщинами, мигрантами и инвалидами в разряд уязвимых групп. Поэтому для молодого поколения стран «пятерки» актуальна борьба с бедностью, социальная защита, достойные рабочие места, равный доступ к качественному образованию, вовлечение представителей молодежи и поощрение разработок в научно-технической сфере, развития ИКТ и инновационной деятельности. Интересно, что с развитием сотрудничества, от саммита к саммиту молодежная повестка все чаще упоминается в совместных документах, добавляются мероприятия, расширяется круг обсуждаемых вопросов.
Институциональная основа молодежной деятельности БРИКС получила активное развитие после 2015 года, когда в Казани прошел Первый молодежный саммит БРИКС. В этом саммите приняли участие организации активистов из всех стран «пятерки», а также студенты и молодые эксперты, которые были отобраны правительствами по их заслугам и академическим успехам, в том числе и при изучении темы деятельности объединения. На саммите было обсуждено много насущных вопросов, в частности, и о создании организаций, которые будут служить одновременно и каналами, и инициаторами молодежной деятельности.
Вот некоторые из обсуждаемых в 2015 году проектов: Молодежное исследовательское общество при Новом банке развития БРИКС; Молодежный фонд БРИКС; Совет молодых ученых БРИКС; Фонд сотрудничества БРИКС. Большинство из организаций было призвано осуществлять финансовую и материальную поддержку молодежным проектам.
С 2015 года по настоящее время уже было создано много организаций разной направленности, в которых одинаково активно участвует молодежь из всех государств-членов «пятерки». Они занимаются как научной (Университет БРИКС, Сетевой университет БРИКС), так и профильной (Молодёжное энергетическое агентство (МЭА) БРИКС) или проектной деятельностью (Молодежное экспертное сообщество БРИКС «BRICSYES!»). Кроме того, создаются организации, которые затрагивают молодежное сотрудничество стран объединения не в рамках самой платформы, а на национальном уровне. Особую активность проявляет Россия, где создана НПО Национальный комитет по исследованию БРИКС и Проектный офис международного молодежного сотрудничества по направлению «Россия – БРИКС» на базе фонда «Ульяновск – культурная столица», обе организации регулярно реализуют проекты, направленные на заинтересованную молодежь.
В рамках БРИКС проводится большое количество мероприятий, в которые активно вовлечена молодежь. В частности, можно отметить Международный молодежный лагерь БРИКС - он проводится в Ульяновской области и предлагает участникам практическую работу по трем направлениям: бизнес-акселератор, креативные индустрии и волонтерство. Можно также отметить Международный молодежный форум БРИКС+, одним из ожидаемых его результатов является разработка предложений и рекомендаций со стороны молодежи для лиц, принимающих решения в государствах-участниках.
В целом молодежные международные мероприятия по линии БРИКС вовлекают группы молодежи различных интересов и специализаций, предоставляя им возможность выразить свои мнения и идеи, разнообразить бюрократическую деятельность министерств творческим свежим взглядом на общие проблемы стран.
Необходимо также рассмотреть преимущества и недостатки в молодежном направлении деятельности БРИКС. Так, можно выделить несколько минусов.
Во-первых, историческое противостояние Индии и Китая, что вносит определенную степень разлада в организацию и не дает полноценно установить широкомасштабное сотрудничество между этими двумя странами, в том числе и на молодежном треке. Однако, по мнению некоторых экспертов, за счет того, что БРИКС в своей деятельности старается не затрагивать политические и геополитические вопросы, именно в рамках «пятерки» Китай и Индия могут сотрудничать по другим аспектам, а другие члены организации в некоторой степени нивелируют их разногласия. Здесь открываются возможности для публичной дипломатии, нередки случаи, когда невозможность найти компромисс на высоком дипломатическом уровне достигается в том числе за счет молодежного сотрудничества. Представители молодежных объединений открыты к диалогу, более гибки и всецело настроены на процветающее будущее для всех стран «пятерки»;
Во-вторых, многие представители молодежи отмечают, что доступ к реальному решению задач в составе молодежных организаций БРИКС имеют только выпускники элитных учреждений или уже состоявшиеся молодые эксперты.
В-третьих, внутри объединения существует разветвленная сеть международных молодежных организаций, однако они между собой слабо взаимодействуют. На официальном сайте не отражен список существующих инициатив, групп интересов, международных клубов и организаций, что затрудняет процесс координации и снижает кумулятивный эффект молодежной политики БРИКС.
Среди преимуществ молодежной политики можно выделить следующие:
Во-первых, БРИКС может предложить новую модель международных отношений, отличную от системы, где центральную роль играют Бреттон-Вудские институты;
Во-вторых, БРИКС — одна из немногих организаций, членам которой удалось сохранить равенство между собой и работать сообща через переговоры, а не доминирование и навязывание своего мнения. Такая организация работы во многом способствует развитию международного молодежного сотрудничества между членами объединения.
В целом в сфере воплощения совместной молодежной политики у государств БРИКС остается пространство для маневра. Во многом нынешняя деятельность по молодежному сотрудничеству исходит именно снизу, зачастую от инициативной молодежи на национальном уровне. Усиление институциональной базы взаимодействия может лишь нарушить сложившиеся отношения, основанные на принципах равенства и взаимопонимания, поэтому участники площадки не стремятся синхронизировать принципы реализации молодежной политики, уважая национальные особенности каждой страны.
Молодежные мероприятия по линии БРИКС важны, поскольку они нацелены на объединение молодых лидеров, активистов, исследователей, ученых, предпринимателей, студентов, общественных организаций для того, чтобы сложилось лучшее понимание стран друг друга, расширились знания о БРИКС и БРИКС+ и создавались основы для будущего сотрудничества в культурной, академической, молодежной, спортивной, финансовой и креативной сферах.
