Валерия Горбачева, директор по связям с государственными и общественными организациями Национального комитета по исследованию БРИКС – специально для ИнфоБРИКС
12 марта прошел первый виртуальный саммит лидеров четырехстороннего диалога по безопасности (QUAD), в котором участвуют США, Япония, Австралия и Индия. Идея подобного формата зародилась еще в 2007 году, однако за последние 10 лет она так и не была реализована в полной мере. Разговоры о QUAD активизировались после прихода в Белый дом экс-президента США Дональда Трампа – с его подачи обострились отношения с Китаем, а регион все чаще стали называть Индо-Тихоокеанским, подчеркивая особую роль Индии как одного из главных партнеров США в регионе и в возможном противостоянии с Китаем. С появлением нового игрока на международной арене эксперты невольно начали сравнивать его с другим неформальным объединением – БРИКС, в котором участвуют Индия и Китай, стараясь поднять градус противостояния двух азиатских гигантов.
Предыстория. QUAD инициирован в 2007 году японским премьер-министром Синдзо Абэ при поддержке американского вице-президента Дика Чейни, австралийского премьера Джона Говарда и индийского премьер-министра Манмохана Сингха. С самого начала QUAD педалировался как «альянс демократических государств» в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Все начиналось с формирования системы диалогов между представителями США, Японии и Австралии. С 2002 года встречи проходили в трёхстороннем формате на уровне заместителей руководителей департаментов и министерств, в 2005 году вышли на министерский уровень.
США рассчитывали на то, что союзники в регионе будут активно вовлечены в борьбу с терроризмом и распространением ядерного оружия. В свою очередь Япония и Австралия надеялись на сохранение роли США в качестве гаранта безопасности в регионе. QUAD можно назвать неким подобием «азиатского НАТО», участники которого неоднократно подчеркивали, что цель диалога – сдерживание Китая. Неудивительно, что китайское руководство выступает решительно против такой инициативы.
Первые звоночки для активизации диалога прозвучали в 2017 году, когда пограничное противостояние между китайскими и индийскими войсками на спорном плато Доклам недалеко от границы Бутана, Китая и Индии едва не привело к началу военных действий. Эксперты предрекали и срыв саммита БРИКС, который в 2017 году принимал Китай. Однако этим предсказаниям не суждено было сбыться – конфликт был урегулирован в ходе переговоров Индии и Китая в рамках механизма встреч высоких представителей государств БРИКС, курирующих вопросы национальной безопасности.
Но все же крупнейшая с 1979 года мобилизация китайских сухопутных войск на границе против Индии привела к возобновлению регулярных консультаций по безопасности, и в итоге формат четырёхстороннего диалога был возобновлен на саммите стран Восточной Азии в 2017 и 2018 годах. В ноябре 2017 года президент США Дональд Трамп в рамках своего азиатского турне развернул пиар-кампанию по продвижению идеи Индо-Тихоокеанского региона, активно используя термин ИТР вместо АТР на встречах с руководителями стран Восточной Азии. Причина – упор на расширяющееся партнерство с Индией в свете растущего антикитайского противостояния. В итоге в 2018 году Тихоокеанское командование ВС США было переименовано в Индо-Тихоокеанское, а сфера ответственности включила как Тихий, так и Индийский океан.
Не трудно проследить закономерность – БРИКС с самого начала ориентирован на созидание, преумножение, взаимовыгодный диалог и урегулирование спорных ситуаций, тогда как задача QUAD – объединиться против Китая и (для США) «перетянуть» на себя Индию в борьбе за влияние в регионе. Изначально лидеры БРИКС всячески подчеркивали и продолжают указывать на то, что объединение не является антитезой чему-либо, задачи превратить БРИКС в военную группировку или альянс против Запада нет. БРИКС – объединение государств, движимых чётко осознанными, хорошо понятыми, проанализированными национальными интересами во всех областях сотрудничества и стремлением эти интересы воплотить в совместных действиях.
Саммит. В марте 2021 года новый американский президент Джо Байден заявил, что США больше не будут участвовать в «вечных войнах» за рубежом. При этом во временном стратегическом руководстве по национальной безопасности США подчеркивается, что присутствие американских военных в европейском и Индо-Тихоокеанском регионе будет более серьезным, поскольку Вашингтон планирует «сдерживать противников и защищать свои интересы, работая с партнерами». Получается, что вроде нет, но как бы да. Торговую войну США с Китаем никто не отменял. Кроме того, госсекретарь США Энтони Блинкен отметил, что администрация президента Байдена будет «вознаграждать партнеров за демократические преобразования».
По итогам первого саммита QUAD детального заявления американской стороны не последовало. Джо Байден лишь сказал, что «саммит прошел хорошо, всем очень понравилось». Слова премьер-министра Индии Нарендры Моди звучат куда многозначительнее: «Мы объединены демократическими ценностями и приверженностью свободному, открытому и инклюзивному Индо-Тихоокеанскому региону. Наша повестка дня, включающая такие области, как вакцины, изменение климата и новейшие технологии, делает «четверку» силой мирового добра».
О наболевшем. В ходе саммита страны-участницы согласовали план по расширению производства вакцин от COVID-19 в Индо-Тихоокеанском регионе путем привлечения финансовых ресурсов, производственных мощностей и материально-технических средств. На этой неделе с первым зарубежным визитом Дели посетит глава Минобороны США Ллойд Остин, а уже в начале апреля страны QUAD проведут военные учения в Бенгальском заливе, в ходе которых отработают совместный отпор «китайской угрозе».
Лидеры QUAD откровенно говорили о китайском давлении на Австралию, претензиях на японские острова Сенкаку и агрессии на границе с Индией. В итоговом коммюнике QUAD заявил о решимости развивать сотрудничество в сфере безопасности, чтобы «укреплять порядок, основанный на международном праве, и ответить на вызовы в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях». Остается открытым вопрос о расширении QUAD, который может оказаться весьма привлекательным и для других стран Восточной Азии.
Геополитика. Несмотря на то, что Индия придерживается принципа невступления в военные альянсы, формат QUAD вероятно станет исключением. «Мы будем работать вместе, теснее, чем когда-либо прежде, для продвижения наших общих ценностей и содействия безопасному, стабильному и процветающему Индо-Тихоокеанскому региону», – заявил по итогам саммита Нарендра Моди.
Индия уже является участником Шанхайской организации сотрудничества, входит в объединение БРИКС и участвует в диалоге Россия-Индия-Китай. И все же продолжает активно сближаться с США. Вероятно, давит растущая экономическая мощь Китая в регионе, его сближение с Пакистаном – историческим противником Индии, и явное «запугивание» Китаем со стороны США.
Цели и задачи БРИКС и QUAD прямо противоположны, но не противоречат друг другу, поэтому говорить о противостоянии двух форматов не приходится. Они слишком разные. БРИКС скорее представляет собой инструмент для развития сотрудничества, нежели альтернативу чему-либо. Скорее всего, в ближайшее время мы будем наблюдать за тем, какой выбор сделает Индия, и сделает ли его вообще или же продолжит балансировать между крупными центрами силы, стараясь сохранять свою «стратегическую автономность». И если США проводят между Индией и Китаем четкую разделительную линию, смогут ли партнеры по БРИКС служить объединительной силой в этом противостоянии?
«Россия – это друг Индии, и мы сделаем все возможное, чтобы гарантировать, чтобы Индия и Китай – наши два больших друга и брата – жили бы в мире друг с другом», – заявил глава МИД России Сергей Лавров в январе 2021 года. В 2017 году БРИКС уже продемонстрировал себя как «механизм примирения». Предпосылок для разрыва между Индией и Китаем сегодня не наблюдается. Да, напряженность в отношениях сохраняется, однако саммит БРИКС 2021 года в Индии планируется провести в полном составе.
Отношения двух стран по-прежнему носят стратегический характер. И главная задача Индии – строительство новой архитектуры безопасности в регионе. Заключение ситуативных союзов вряд ли поможет делу, поэтому отказываться от своих традиционных партнеров Индия не торопится.
