Анастасия Илюшина, стажер НКИ БРИКС – специально для ИнфоБРИКС
Мировая политика сегодня не ограничена исключительно вопросами взаимоотношений государств, ведением войны или разрешением конфликтов. С каждым годом всё большее внимание уделяется другим сферам: в частности, содействие международному развитию (СМР) и гуманитарной помощи. Ввиду расширения количества субъектов в этих областях мировой политики, появления «новых» доноров, возвышения стран БРИКС и их роль как гуманитарных акторов, становится ясно: повестка дня СМР и гуманитарной сферы должна быть дополнена новыми идеями и подходами, отражающими изменившееся положение дел.
За последние годы международная гуманитарная система претерпела существенные изменения под влиянием меняющейся динамики современных конфликтов и новых, тревожных тенденций в их гуманитарных последствиях. Растет фрагментация насилия, его различные формы (политическое, криминальное, межобщинное) усиливают друг друга и все более негативно влияют на людей и инфраструктуру, законы войны систематически нарушаются, доступ к оружию облегчается, растет использование его незаконных видов.
Отмечая сокращение числа международных вооруженных конфликтов, приходится констатировать рост очагов затяжного насилия и внутренних конфликтов, а также их интернационализации. Хотя каждый конфликт имеет свою уникальную динамику и контекст, в глобальном масштабе гуманитарные нужды жертв вооруженных конфликтов растут в геометрической прогрессии. В сочетании с ограниченными возможностями гуманитарного реагирования это оставляет миллионы людей без надежды на достойную жизнь.
В то же время необходимо отметить, что система быстрого, эффективного и профессионального реагирования на кризисы была серьезно усовершенствована, а гуманитарные акторы стали гораздо лучше справляться с последствиями чрезвычайных событий, благодаря чему многие жизни удается спасти. Однако вызовы, поставленные как меняющимся характером современных вооруженных конфликтов, так и рядом проблем, произрастающим из самой природы гуманитарной деятельности, сохраняют острую актуальность.
Стоит отметить, что на сегодняшний день под понятием «новые», или «нетрадиционные», доноры чаще всего понимаются страны, не входящие в ОЭСР (в Комитет по содействию развитию - КСР). В их число включаются государства-члены БРИКС, а также Мексика, Индонезия, и некоторые другие развивающиеся государства, которые являются не только реципиентами помощи, но и донорами.
Тема гуманитарной деятельности не была причиной создания БРИКС, однако она постепенно проникла в дискуссии на высшем уровне. В 2009 году в совместном заявлении лидеров стран БРИК члены объединения подтвердили намерение "развивать сотрудничество между странами в социально значимых областях и укреплять усилия по предоставлению международной гуманитарной помощи и уменьшению опасности стихийных бедствий". Также после стихийного бедствия в марте 2011 г. («Великое землетрясение Восточной Японии») лидеры БРИКС выразили намерение обсудить помощь Японии во время саммита. Постепенно вопросы гуманитарной сферы и СМР всё больше проникают в повестку дня встреч лидеров «пятерки».
Внутри объединения возникает необходимость координации усилий для оказания наиболее эффективной помощи. Первым шагом в этом направлении стало создание в 2013 году Нового банка развития БРИКС. В треке предоставления гуманитарной помощи НБР БРИКС является аналогом UN CERF, который используется Управлением по координации гуманитарных вопросов ООН. Именно этот банк может разрешить проблему слаженного финансового обеспечения механизмов координации, что позволит регулировать предоставление гуманитарной помощи.
Не менее важным аспектом координации является гармонизация интересов и позиций как внутри БРИКС, так и во взаимоотношениях с региональными и международными организациями. В частности, речь идёт о проведении постоянных консультаций между странами БРИКС, посвящённых расширению гуманитарной деятельности и СМР, а также создание концептуальной базы (в виде коммюнике или других документов), которая сможет отразить не только восприятие гуманитарной сферы странами БРИКС, но и в целом «нетрадиционными» донорами.
Важно отметить, что традиционные доноры действуют в рамках современной парадигмы финансирования развития, т.е. ориентируются на бедное население и снижение неравенства и действуют по трем направлениям: расширение возможностей для бедных, содействие использованию данных возможностей, снижение уязвимости и повышение защищенности бедного населения. Таким образом, основные сектора, в которые направляются потоки помощи развитию, — это гуманитарная помощь, помощь в области государственного управления для повышения эффективности работы государственных органов и улучшения институциональной среды. В странах БРИКС, особенно в Китае и Индии, предпочтение отдается проектам в области инфраструктуры, которые могут быть взаимовыгодны для донора и реципиента. Кроме того, в большинстве случаев выбор этих проектов обусловлен исключительно экономическими мотивами, например, стимулированием экспорта товаров из страны-донора в страну-реципиент.
Страны объединения активно продвигают новую концепцию помощи-партнерства Юг – Юг, которая позиционируется как альтернатива традиционной системе помощи, обусловленной проведением политических и экономических реформ. Согласно этой концепции не предполагается вмешательство во внутреннюю политику в страну-реципиента, более того, кредит без условий у «новых» доноров может выглядеть более привлекательно в силу относительной быстроты и легкости получения.
Проекты в области инфраструктуры, являющиеся приоритетом для «новых» доноров, могут также способствовать снижению бедности и неравенства в странах-реципиентах через несколько каналов, в числе прочего включающих рост производительности путем снижения транзакционных издержек; увеличение доходов местного населения посредством привлечения его к строительству объектов; повышение охвата и качества образования вследствие роста посещаемости школьных занятий. Таким образом, можно сказать, что помощь «новых доноров» имеет те же конечные цели и результаты, что и помощь традиционных доноров, — снижение бедности и неравенства в стране-реципиенте, однако подходы к решению этой проблемы у традиционных и «новых доноров» различны.
Оценивая содержание западного подхода к гуманитарной проблематике, можно констатировать, что, начиная с 90-х годов ХХ века наблюдается активный отход от базовых принципов, заложенных в Уставе ООН. При реализации гуманитарных проектов, инициированных США и их союзниками наблюдается сращивание военных, политических и гуманитарных функций. В результате гуманитарная стратегия на деле становится частью военной, а функции неправительственных организаций в гуманитарной сфере постепенно переходят к вооруженным силам, действующим на территории суверенного государства.
Делая вывод, нужно сказать, что вовлечение в гуманитарную сферу предоставляет новые возможности отдельно для самих стран БРИКС. Гуманитарная деятельность улучшает образ страны за рубежом, что позволяет усилить влияние «мягкой силы» этого государства. Она также позволяет повысить своё присутствие в регионе, что положительно скажется и на глобальной роли гуманитарного актора, который будет восприниматься как мощная и ответственная держава.
Учитывая возрастающую роль стран БРИКС на мировой арене, а также тот факт, что одной из главной целью этого объединения является повышение качества жизни человека, необходимо принять во внимание происходящие сегодня изменения в мировой политике и расширять предложенные подходы взаимодействия стран «пятерки» в такой важной сфере, как гуманитарное сотрудничество.
