Алина Медведь, стажер НКИ БРИКС – специально для ИнфоБРИКС
Российское председательство 2020 года запомнится пятерке стран БРИКС на долгие годы. Переносы конференций и саммитов на следующий год, перекрытие международных границ, переход встреч самого высокого уровня в онлайн-формат, невероятная нагрузка на институты здравоохранения и введение временных ограничений передвижения – все это стало последствиями пандемии новой коронавирусной инфекции. Всего лишь за несколько месяцев COVID-19 охватил весь земной шар, погрузив страны в условия «стресс-теста» национальных инфраструктур. Однако многие эксперты отмечают, что пандемия лишь обострила вызовы, стоявшие перед странам и международными организациями продолжительное время. Не стало исключением и объединение БРИКС, включающее в себя Бразилию, Россию, Индию, Китай и Южную Африку.
К концу июня количество людей, заболевших новой коронавирусной инфекцией в странах БРИКС достигло 1,7 млн человек, что составляет практически 22% от всех заболевших инфекцией в мире. Примечательно, что 1 млн заболевших пришлось на Бразилию, поместив страну на второе место после США по количеству инфицированных. В связи с продолжающейся тяжелой эпидемиологической обстановкой практически во всех странах объединения и угрозой второй волны заболевания, очень важно отследить тренды и вызовы, возникающие перед глобальным сообществом и БРИКС в частности.
Тенденции в мире и БРИКС
Рассматривая общие вызовы глобального уровня, обострившиеся из-за COVID-19, эксперты отмечают «осыпание» международных институтов, которое постепенно превращает «общество безграничных возможностей» в «общество неограниченного риска». «Осыпание» может привести к двум вариантам развития событий. Первый – в связи с неустойчивостью международных институтов сохранятся лишь наиболее крупные (такие как ООН), на основе которых будет создаваться новая функциональная инфраструктура. Второй – мир придет к новой биполярной системе (с США и Китаем в главных ролях), однако противостояние двух гигантов будет гораздо ожесточеннее, чем наблюдала общественность в период холодной войны. Важно, что ни первый, ни второй вариант развития международной системы не выгоден БРИКС, как развивающемуся институту.
Однако вместе с «осыпанием» и децентрализацией международных отношений эксперты отмечают рост значимости региональных игроков. В такой парадигме, по мнению эксперта клуба «Валдай» Дмитрия Суслова, странам БРИКС необходимо сфокусировать свое внимание на диалог со странами, стремящимися к полицентричному миропорядку, а именно с такими странами «двадцатки», как Саудовская Аравиея, Турция, Индонезия, Республика Корея.
Помимо тенденции к децентрализации в международном сообществе присутствует угроза внутренних расколов, сопровождающихся возрастающим соперничеством стран (Китай и США) и усилением государственного эгоизма, когда вызовы решаются в одностороннем порядке в ущерб коллективным целям. Для предотвращения таких угроз, считает Суслов, БРИКС стоит позиционировать себя не как «диалог о пяти странах», а «диалог пяти стран о мире». В этом отношении у объединения есть хорошее преимущество, так как БРИКС не настроено ни на центральность, ни на эксклюзивность, ни на роль мирового правительства. Оно строит свои отношения лишь на общих интересах, в то время как тот же G-7 позиционируют, как «инструмент консолидации Запада».
Вызовы пандемии: глобальный ответ России
Стоит отметить, что сотрудничество по противодействию инфекционным заболеваниям уже давно является приоритетом для БРИКС. Например, в заключительной декларации седьмого саммита БРИКС 2015 года в Уфе содержатся поручения лидеров совместно работать над управлением риском вспышек заболеваний, в том числе эпидемий. В заключительной декларации говорилось: «Мы высоко оцениваем усилия стран БРИКС по содействию расширению международного сотрудничества в поддержку усилий стран по достижению их целей в области здравоохранения, включая обеспечение всеобщего и справедливого доступа к медицинским услугам, а также обеспечение доступного и качественного предоставления услуг с учетом различных национальных условий, политики, приоритетов и возможностей». 2015 год тоже был годом председательства России в БРИКС и проходил под девизом «Партнерство БРИКС – мощный фактор глобального развития».
Несмотря на вызовы пандемии, переносы саммитов БРИКС и ШОС, в год председательства России пятерка стран продолжило встречи для обсуждения насущных проблем, пусть и в онлайн-формате. Что касается недавнего времени, то значимой можно считать встречу, организованную 28 апреля 2020 года министром иностранных дел России Сергеем Лавровым. Участниками встречи стали министр иностранных дел Бразилии Эрнесто Араухо, министр иностранных дел Индии Субраманьям Джайшанкар, министр иностранных дел Китая Ван И и министр международных отношений Южной Африки Грейс Наледи Пандор. Во время встречи министры рассмотрели влияние нового вируса на нынешнюю систему международных отношений, согласившись с тем, что в текущих условиях невозможно прибегать одновременно к двустороннему и многостороннему сотрудничеству, использовать скрытые повестки в поисках коллективного ответа. Сергей Лавров отметил: «Необходимость отстаивать многосторонние принципы и опираться на международное право при выработке решений нынешних трансграничных угроз является неотложной задачей. Мы убеждены, что очень важно укреплять солидарность стран БРИКС».
Министр иностранных дел Китая Ван И повторил призыв Лаврова к единству и солидарности. В официальном заявлении, опубликованном министерством, он отметил, что БРИКС должен «твердо стоять на многополярности, основанной в рамках международной системы ООН» и «придерживаться методов переговоров и сотрудничества». Также, по мнению китайской стороны, БРИКС нужно сфокусироваться на усовершенствовании глобального управления, ускорении осуществления повестки дня в Области Устойчивого Развития на период до 2030 года.
Министр иностранных дел Индии Субраманьям Джайшанкар подчеркнул необходимость оказания поддержки бизнесу, особенно малому и среднему, а также выступил за признание эффективности систем традиционной медицины для укрепления иммунитета и необходимость поддержки этих усилий странами БРИКС.
7 мая 2020 Министерство здравоохранения России провело онлайн встречу старших должностных лиц стран БРИКС по вопросам здравоохранения. Она проходила под руководством заместителя министра здравоохранения России Олега Гриднева. Центральной темой дискуссии стали меры по усилению контроля и диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также поиск эффективных методов лечения пациентов с подтвержденным диагнозом. Как отметил Гриднев, страны БРИКС «должны укрепить сотрудничество в разработке недорогих и устойчивых методов тестирования инфекционных заболеваний, уделить внимание проблемам вакцинации, провести глобальные исследования в области лечения». Важным аспектом в сдерживании любого подобного заболевания, как отметили участники встречи, является предупреждение и оперативное реагирование на угрозы, что возможно лишь при прозрачном и своевременном обмене информацией.
В этой связи участники обсудили предложение российской стороны о необходимости создания в рамках БРИКС комплексной системы раннего предупреждения рисков биологических угроз. Была обозначена целесообразность задействования потенциала Нового банка развития для финансирования совместных проектов по обеспечению безопасности здоровья населения стран «пятерки» с акцентом на предупреждение значимых биологических угроз и необходимости ликвидации их последствий.
Во время дискуссии стороны также поддержали инициативу создания благоприятных условий для поставок лекарственных и диагностических средств, иммунобиологических препаратов и медицинского оборудования.
В конце мая пресс-служба Министерства науки и высшего образования России объявила о проведении совместного конкурса исследовательских проектов стран-участниц БРИКС, направленных на поиск решений по преодолению последствий глобальной пандемии коронавирусной инфекции, лучшие из которых смогут получить финансирование на научно-исследовательские работы. Планируется, что конкурс будет объявлен в июне 2020 года, а исследовательские группы стран БРИКС смогут приступить к реализации проектов уже в конце 2020 года. Российский фонд фундаментальных исследований будет выступать в качестве финансовой организации с российской стороны.
Еще одной значимой инициативой со стороны России стало проведение заседания под председательством руководителя Федеральной налоговой службы России Даниила Егорова с главами налоговых администраций БРИКС. Главным предметом в ходе обсуждения стали меры поддержки налогоплательщиков в условиях пандемии COVID-19. Стороны обменялись опытом реализации мер экономической поддержки и оказания услуг налогоплательщикам в новых условиях. Егоров отметил, что кризис, вызванный COVID-19, ускорил цифровую трансформацию государственного управления и государственных услуг. Представители налоговых ведомств стран БРИКС также обсудили перспективы налогообложения цифровой экономики, рассмотрели практические вопросы механизма автоматического обмена информацией, а также рассказали о своем опыте борьбы с «серой» экономикой.
Коллективное преодоление экономических вызовов
В совокупности страны-участницы объединения БРИКС - это около 42% мирового населения, 23% валового внутреннего продукта, 30% территории земного шара и 18% мировой торговли. Более того, по прогнозам Мирового валютного фонда, к 2030 году ВВП стран БРИКС составит 50% от мирового. Именно поэтому невероятно важно учитывать экономический контекст последствий пандемии и конкретные, четкие решения по их преодолению.
Еще 3 апреля Новый банк развития (НБР) БРИКС выпустил бонды в юанях на китайском межбанковском рынке облигаций для финансирования программы по предоставлению КНР кредита на борьбу с новым коронавирусом. Сумма трехлетних юаневых бондов в долларовом эквиваленте составила около $704,2 млн. Это стало первой для НБР программой экстренной помощи в ответ на вспышку коронавируса и крупнейшим займом банка на текущий момент.
Как отметил тогдашний президент НБР Кундапур Ваман Каматх, «банк обладает финансовыми возможностями для предоставления антикризисной помощи на общую сумму в $10 млрд». Именно поэтому Совет директоров банка одобрил в середине мая выдачу кредита Индии, а 19 июня - Южной Африке.
В своем заявлении о реагировании на вспышку COVID-19 Совет управляющих банка приветствовал создание Фонда экстренной помощи для стран-членов этой финансовой организации. Чрезвычайные займы пойдут на финансирование прямых расходов, связанных с борьбой со вспышкой COVID-19, и для поддержки правительственных мер, способствующих восстановлению экономики.
Помимо этого, страны БРИКС оперативно пришли на помощь таким критически важным в условиях пандемии международным институтам, как Всемирная организация здравоохранения. В конце мая Китай заявил, что пожертвует организации еще 30 млн долларов вдобвок к 20 миллионам, переданным ВОЗ 11 марта.
Россия в свою очередь пожертвует ВОЗ 1 миллион долларов. По указу президента, опубликованному на государственном сайте в начале апреля, Россия «выделит из федерального бюджета финансирование в размере $1 млн на единовременный добровольный взнос Всемирной организации здравоохранения на реализацию мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией».
Как считают эксперты, страны БРИКС могли бы выступить объединяющим элементом, расширив финансирование ВОЗ на фоне конфронтационной политики США. Об этом заявил заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Дмитрий Суслов на презентации доклада клуба «Валдай» «БРИКС и пандемия соперничества» 23 апреля. «Государства БРИКС могли бы объявить о дальнейшей координации своих подходов к оказанию помощи другим государствам, государствам с более слабыми системами здравоохранения, чем у стран БРИКС», - отметил он. Эксперт также подчеркнул, что распространение болезни в менее развитых странах будет угрожать безопасности государств-членов БРИКС.
Цуй Чжэн, заместитель руководителя исследовательского Центра экономики и политики стран с переходной экономикой Ляонинского университета, высказал аналогичное мнение. Он отметил, что Китай активно помогает своим партнерам в рамках БРИКС бороться с новой пандемией коронавируса. «Самое главное для нас – это международное сотрудничество в рамках БРИКС. Государства-члены четко заявили о своей солидарности, объединившись в борьбе с коронавирусом», - заявил эксперт.
Пока борьба за сдерживание коронавирусной инфекции находится в самом разгаре, разработка вакцины продолжается, а мир не знает четких сроков окончания пандемии, рано подводить итоги работы БРИКС в этом направлении. Находясь на верхних позициях в рейтинге по количеству зараженных, страны объединения одновременно решают внутренние проблемы и стремятся к снижению показателей заражения на глобальном уровне. Практически на каждой встрече высокого уровня страны БРИКС подчеркивают важность принципа солидарности и многополярности в решении проблем, вызванных новым заболеванием.
Ясно одно: пока страны БРИКС будут придерживаться этих принципов и всячески, в том числе и на своем примере, демонстрировать эффективность подобных методов и продвигать их на международном уровне, можно не сомневаться в стойкости и долговечности этого объединения.
