Ирина Попова, Центр исследований международных институтов РАНХиГС – специально для ИнфоБРИКС
Как только стало очевидно, что Жаир Болсонару является реальным претендентом на пост президента Бразилии, среди экспертного сообщества стали преобладать пессимистичные настроения касательно политики страны в отношении БРИКС. Такие прогнозы не были безосновательны, так как базировались они на заявлениях политика во время предвыборной кампании. Некоторые даже предрекали полный выход страны из этого объединения.
Болсонару открыто выступал против активного присутствия Китая в регионе и стране, всячески подчеркивал свое стремление максимально плотно сотрудничать с развитыми странами, особенно с США, а также обещал радикально сменить вектор внешней политики, обозначенный предыдущими левыми правительствами, важной частью которой было участие в БРИКС и сотрудничество с развивающимися странами.
Особую озабоченность вызывал также тот факт, что именно Бразилии предстояло председательствовать в этом объединении в 2019 году. Однако после вступления в должность Жаир Болсонару, как это часто бывает, смягчил свою риторику и приступил к реализации более умеренной и прагматичной политики в отношении «пятерки». Он сразу заявил, что для Бразилии будет честью принять очередной саммит БРИКС.
Девиз бразильского председательства подчеркивает главный приоритет для страны и всего сообщества в 2019 году – «экономический рост для обеспечения инновационного будущего». Обеспечение экономического роста и переход к цифровой экономике являются приоритетными сферами экономической политики как для самой Бразилии, так и для других партнеров по объединению. Такой девиз отражает преемственность с предыдущими саммитами и председательствами, которые также значительное внимание уделили именно вопросам цифровизации и инноваций.
В качестве ключевых приоритетов председательства Бразилии были обозначены усиление сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций, взаимодействие в сфере развития цифровой экономики, укрепление сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью, включая организованную преступность, отмывание денег и оборот наркотиков, обеспечение сближения между Новым банком развития и Деловым советом БРИКС.
Выбор приоритетных сфер максимально отражает интересы Бразилии в целом и конкретно новой администрации Болсонару. Как в своих предвыборных выступлениях, так и после вступления в должность политик подчеркивал, что готов сотрудничать со всеми, кто может принести пользу для развития страны. В сфере развития науки, технологий и инноваций очевидными приоритетными партнерами являются развитые страны. Однако Бразилия является догоняющей в области технологий и инноваций и обмен наилучшими практиками с государствами, которые находятся в том же статусе, но смогли добиться большего прогресса по ряду направлений, также может быть выгоден стране. Совместные разработки могут помочь преодолевать ограничения, существующие для каждой из стран объединения по отдельности.
Кроме того, быстрый экономический рост в странах БРИКС сделал их не только получателями инвестиций, но и самостоятельными инвесторами. Сотрудничество с незападными странами позволяет диверсифицировать источники финансирования и снижать финансовую и технологическую зависимость от развитых стран. В сфере цифровой экономики, которая неразрывно связана с технологиями и инновациями, ситуация схожая: стартовые позиции «пятерки» по этому направлению ниже, чем у развитых экономик, поэтому обмен опытом и сотрудничество именно с партнерами со схожими вызовами и возможностями могут быть особенно полезны.
Следующий приоритет бразильского председательства - укрепление сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью, включая организованную преступность, отмывание денег и оборот наркотиков – является ключевым уже для самого Болсонару и его администрации. Победу на выборах политику во многом принесло его обещание навести порядок в стране и побороть организованную преступность, которая в последние годы стала самым серьезным вызовом для национальной безопасности Бразилии. Поэтому вынесение этого приоритета в повестку БРИКС особенно важно для него: Жаир Болсонару обещает не только разобраться с проблемой на национальном уровне, но и быть одним из лидеров на международном.
Наконец, последний обозначенный Бразилией приоритет, связанный со сближением Нового банка развития и Делового совета БРИКС, также отражает национальные приоритеты страны. Бразилия заинтересована в привлечении финансирования, особенно в инфраструктурные проекты. В настоящее время потенциал НБР ею используется далеко не максимально. В прошлом году в стране открылся новый региональный офис Банка, что может послужить основой для более полного использования возможностей, который представляет этот институт. Более активное взаимодействие НБР с Деловым советом позволит лучше учитывать интересы бизнеса, а также более эффективно финансировать проекты.
Таким образом, Бразилия применяет максимально прагматичный подход к сотрудничеству с партнерами по «пятерке» и старается продвигать в повестку дня сотрудничество по наиболее приоритетным для себя направлениям. При этом участие в объединении дает возможность не только участвовать в ее общих инициативах, но и проводить встречи с лидерами стран-членов на полях.
Некоторые представители академического сообщества Бразилии, а также непосредственно отвечающие за принятие решений в сфере внешней политики люди считают, что БРИКС - отличная площадка для дружественного взаимодействия с Китаем. Кроме того, Бразилии было бы интересно обсудить в конструктивных условиях проблему Венесуэлы с Россией и Китаем, с которыми наблюдается серьезное расхождение позиций. Участие в БРИКС не подрывает возможности при этом интенсифицировать взаимодействие с западными развитыми странами. Бразилия подала заявку на членство в ОЭСР и будет осуществлять реформы для вступления в клуб развитых рыночных экономик.
Что же бразильское председательство в контексте всех этих сюжетов будет означать для развития БРИКС как института глобального управления? За первые десять лет своего существования БРИКС удалось достичь определенных результатов в сближении и координации интересов участников по ключевым направлениям глобального управления и институционализации объединения. Для сохранения актуальности и усиления влияния в дальнейшем ему предстоит углублять практическое сотрудничество и укреплять свои позиции в системе принятия решений.
Для этого необходимо решить целый ряд задач. Их можно разделить на две условные категории: интенсификация экономического сотрудничества, а именно практическое осуществление и наполнение конкретными проектами, разработка стратегии экономического партнерства в части торгового и инвестиционного сотрудничества и задачи, связанные с повышением роли БРИКС в глобальном управлении и усилении его возможности влиять на развитие системы.
Бразилия, имеющая серьезную мотивацию в развитии сотрудничества с иностранными партнерами для обеспечения роста своей экономики, может обеспечить развитие более прикладных аспектов повестки. Обозначенные приоритеты бразильского председательства подтверждают намерение развивать именно практические аспекты сотрудничества. Кроме приоритетных сфер развития технологий, инноваций и цифровой экономики, а также борьбы с преступностью можно ожидать решений, например, в сфере сельского хозяйства. В контексте новой промышленной революции и развития цифровой экономики особо важным станет именно направление сотрудничества в сфере цифровизации и внедрения ИКТ в сельское хозяйство. Партнеры по БРИКС могут принять конкретные обязательства по сотрудничеству в разработке новых агротехнологий, а также их трансферу и обмену знаниями.
В дополнение к вопросам борьбы с преступностью могут быть приняты решения в сфере борьбы с коррупцией – еще одному приоритету администрации Болсонару. Руководствуясь неолиберальными установками о бесспорной пользе свободной торговли, Бразилия также будет продвигать обязательства по обеспечению благоприятных условий торговли между странами БРИКС, включая возможное ограничение тарифных и нетарифных мер в отношении стран объединения, особенно а сфере торговли сырьевыми товарами и сельскохозяйственной продукцией.
Но от Бразилии точно не стоит ждать стремления обеспечить решение задач, связанных с повышением роли объединения в глобальном управлении и усилении его возможностей влиять на развитие международной системы. Для этого есть целый ряд причин. Во-первых, в Бразилии внешняя политика уступает в приоритетности внутренней и все силы будут брошены на решение именно внутренних проблем. Именно от того, будут ли решены проблемы организованной преступности, коррупции и низких темпов экономического роста, будет зависеть судьба Жаира Болсонару как политика. Во-вторых, приоритетными партнерами для новой администрации все же являются развитые страны во главе с США, и чрезмерная активность в усилении роли БРИКС не понравится западным партнерам. В-третьих, Бразилия не теряет надежды стать более заметным актором в существующей системе международных институтов именно за счет присоединения к клубу развитых экономик в лице ОЭСР.
Председательство Бразилии в БРИКС с одной стороны дает основания для сдержанного оптимизма. Страна приняла его и собирается провести по максимуму в условиях, когда был риск ее выхода из объединения. Исход Бразилии мог нанести серьезный удар по репутации «пятерки» и подорвать его устойчивость. Однако нынешнее развитие событий, а также произошедшие ранее изменения в ЮАР, скорее наоборот подчеркивают определенную степень надежности БРИКС по отношению к вызовам, связанным с внутриполитическими изменениями в странах-членах.
Можно также надеяться на принятие решений по развитию конкретных прикладных направлений сотрудничества. Однако ожидать прогресса в развитии самого сообщества и попыток обеспечить усиление его позиций в общей системе глобального управления во время бразильского председательства точно не приходится.
Стремление к стратегическому развитию БРИКС как института, скорее всего, будет уже частью повестки российского председательства в 2020 году.
