Сергей Бойко, Начальник департамента аппарата Совета безопасности Российской Федерации, ведущий эксперт Центра международной информационной безопасности и научно-технологической политики МГИМО МИД России, кандидат исторических наук
Объединение, начало которому было положено в июне 2006 года в рамках Петербургского экономического форума, включало Бразилию, Россию, Индию и Китай (БРИК). В феврале 2011 года к БРИК присоединилась Южно-Африканская Республика, после чего объединение получило название БРИКС.
С этого времени одной из приоритетных задач объединения пяти стран с развивающейся экономикой признано обеспечение международной информационной безопасности.
В Концепции участия Российской Федерации в объединении БРИКС, утвержденной Президентом Российской Федерации в феврале 2013 года, в числе основных целей России в области сотрудничества с государствами - участниками БРИКС по вопросам международной безопасности заявлены:
во-первых, сотрудничество в интересах обеспечения международной информационной безопасности, использование возможностей БРИКС для продвижения инициатив в этом направлении в рамках различных международных форумов и организаций, прежде всего ООН;
во-вторых, укрепление в формате БРИКС сотрудничества в области противодействия использованию ИКТ в военно-политических, террористических и криминальных целях, а также в целях, противоречащих обеспечению международного мира, стабильности и безопасности9.
Подобное целеполагание в рассматриваемой области разделяется всеми государствами - участниками БРИКС и зафиксировано во всех итоговых декларациях саммитов объединения 2013-2018 годов.
В ходе подготовки к V саммиту БРИКС в Дурбане (26-27 марта 2013 г.) на встрече высоких представителей государств - участников БРИКС, курирующих вопросы безопасности, впервые была выдвинута идея создания Рабочей группы экспертов по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ, в рамках которой предполагалось вырабатывать практические предложения, касающиеся основных областей сотрудничества на данном направлении, а также координировать позиции государств объединения на различных международных форумах.
Фактическое оформление Рабочей группы состоялось в июне 2015 года в Москве в рамках российского председательства в объединении (согласно Регламенту Группы, ее председателем становится эксперт государства, председательствующего в текущем году в БРИКС).
В Уфимской декларации, принятой 9 июля 2015 года по итогам VII саммита БРИКС, на эту Рабочую группу были возложены задачи по инициированию сотрудничества в следующих областях:
- обмен информацией и передовой практикой в вопросах безопасности в сфере использования ИКТ;
- эффективная координация мер противодействия киберпреступности;
- сотрудничество между странами БРИКС с использованием существующих групп реагирования на компьютерные инциденты в области компьютерной безопасности (CSIRT, CERT);
- укрепление потенциала, а также разработка международных норм, принципов и стандартов.
Кроме того, Уфимская декларация закрепила общность подходов государств - участников БРИКС к достижению главной цели - формирование системы международной информационной безопасности. Была признана необходимость разработки под эгидой ООН универсального, юридически обязывающего инструмента по вопросам борьбы с использованием ИКТ в преступных целях.
Главы государств объединения подчеркнули исключительную важность применительно к области обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН, в частности принципа политической независимости, территориальной целостности и суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела других государств и уважения прав человека и основных свобод.
В декларации содержится призыв к международному сообществу сосредоточить свои усилия на мерах укрепления доверия, создании потенциала, неприменении силы и предотвращении конфликтов в области использования ИКТ, а также закреплено стремление к развитию практического многостороннего сотрудничества в рамках БРИКС в целях решения общих задач в области безопасности в сфере использования ИКТ.
Одновременно была выражена готовность продолжить рассмотрение вопроса об утверждении правил, норм и принципов ответственного поведения государств в данной сфере10.
Консолидированная позиция экспертов государств - участников БРИКС, представленных в Группе правительственных экспертов ООН по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности (за исключением ЮАР, не вошедшей в состав Группы), дала возможность объединить усилия для отстаивания собственных подходов в рамках деятельности ГПЭ ООН (2016-2017 гг.), что позволило не допустить принятия в июне 2017 года данной Группой итогового доклада, не отвечающего интересам государств объединения.
В сентябре 2017 года Сямэньская декларация руководителей стран БРИКС (Сямэнь, Китай, 4 сентября 2017 г.) по итогам саммита объединения зафиксировала признание центральной роли ООН в разработке общепризнанных норм ответственного поведения государств в сфере использования ИКТ в целях обеспечения мирной, безопасной, открытой, благоприятной для сотрудничества, стабильной, упорядоченной, доступной и равноправной среды ИКТ11.
Было подчеркнуто первостепенное значение принципов международного права, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, в особенности принципов государственного суверенитета, политической независимости, территориальной целостности и суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела других государств и соблюдения прав человека и основных свобод.
Отмечена необходимость активизации международного сотрудничества в борьбе с использованием ИКТ в террористических и преступных целях. Вновь подтвержден общий подход в этой области, заложенный в Этеквинской, Форталезской и Уфимской декларациях, а также в Декларации Гоа, и признана в развитие Уфимской декларации необходимость выработки под эгидой ООН обязательного для всех нормативно-правового документа по противодействию использованию ИКТ в преступных целях.
Главы государств объединения акцентировали внимание на прогрессе, достигнутом Рабочей группой экспертов государств БРИКС по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ, а также приняли решение о развитии сотрудничества в соответствии с «Дорожной картой» практического сотрудничества БРИКС в обеспечении безопасности в сфере использования ИКТ и любыми другими согласованными механизмами.
«Дорожная карта» включает следующие области сотрудничества:
- активизацию обмена подходами к политическим вопросам безопасности в сфере использования ИКТ (оценка событий на международной арене; развитие диалога о нормах, принципах и правилах, обеспечивающих открытую, безопасную, стабильную, доступную и мирную ИКТ-среду в рамках ООН; выработка общей позиции государств - участников БРИКС по ключевым вопросам проблематики; координация позиций на различных международных площадках);
- создание сети сотрудничества между национальными центрами (группами) реагирования на компьютерные инциденты (экстренной готовности к компьютерным инцидентам);
- углубление практического сотрудничества между уполномоченными ведомствами, отвечающими за безопасность в сфере использования ИКТ;
- проведение совместных исследований и разработок;
- создание механизма научного и исследовательского обмена между государствами БРИКС.
Особо в Сямэньской декларации отмечена инициатива Российской Федерации о необходимости разработки межправительственного соглашения БРИКС о сотрудничестве в области обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ.
Во исполнение ключевых положений данной декларации была развернута практическая деятельность экспертов государств - участников объединения.
На состоявшемся 16-17 мая 2018 года в Кейптауне (ЮАР) очередном заседании Рабочей группы экспертов по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ делегации из Бразилии, Индии, Китая, России и ЮАР обсудили текст проекта Йоханнесбургской декларации Десятого саммита БРИКС в части вопросов многостороннего сотрудничества государств объединения в области обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ.
В результате дискуссии всеми экспертами было поддержано предложение российской стороны о дополнении проекта декларации положением о необходимости разработки соответствующего межправительственного соглашения БРИКС о сотрудничестве в указанной области.
В ходе состоявшихся в июне 2018 года встреч министров иностранных дел (4 июня 2018 г., Претория, ЮАР), а также высоких представителей, курирующих вопросы безопасности, государств - участников БРИКС (29 июня 2018 г., Дурбан, ЮАР), деятельности Рабочей группы экспертов по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ была дана высокая оценка. Но главное - отмечена важность формирования прочной правовой основы для сотрудничества в области обеспечения международной информационной безопасности.
Участники указанных встреч глав внешнеполитических ведомств и советов безопасности поддержали инициативу экспертов объединения о возможности разработки профильного межправительственного соглашения о сотрудничестве.
Итогом работы на всех уровнях стало включение по инициативе России в принятую 26 июля 2018 года по итогам Десятого саммита БРИКС Йоханнесбургскую декларацию положений, отражающих общие подходы в области международной информационной безопасности.
Так, в декларации была подтверждена важность для обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ разработки под эгидой ООН правил, норм и принципов ответственного поведения государств в информационном пространстве, а также универсального, юридически обязывающего нормативно-правового документа по противодействию использованию ИКТ в преступных целях.
В тексте документа приветствовались неоспоримые преимущества и новые возможности, связанные с достижениями в области ИКТ. При этом отмечалось, что такой прогресс также приводит к появлению новых вызовов и угроз, связанных с растущим злоупотреблением ИКТ в преступных целях, злонамеренным использованием ИКТ государственными и негосударственными субъектами. В связи с этим была подчеркнута важность международного сотрудничества в борьбе с использованием ИКТ в террористических и преступных целях.
Главы государств объединения приветствовали прогресс, достигнутый в области развития взаимодействия в соответствии с «Дорожной картой» практического сотрудничества БРИКС в обеспечении безопасности в сфере использования ИКТ и любыми другими согласованными механизмами.
Также государства - участники БРИКС признали важнейшую и положительную роль Интернета в содействии экономическому, социальному и культурному развитию. При этом они обязались продолжить совместную работу в рамках существующих механизмов в целях обеспечения безопасного, открытого, мирного, совместного и упорядоченного использования ИКТ на основе равноправного участия всех государств в развитии и функционировании Интернета, а также в управлении им.
В этих целях было обращено внимание на необходимость привлечения соответствующих заинтересованных сторон в определенном качестве и с определенными обязательствами.
В то же время, признавая важную роль и большое значение Интернета для человечества, в тексте декларации было заявлено о необходимости противодействия использованию Интернета террористическими организациями в преступных целях с применением новейших ИКТ.
В целом главным достижением саммита в Йоханнесбурге применительно к рассматриваемой области стало признание значимости создания правовых рамок для сотрудничества между участниками БРИКС в области обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ, для чего государства объединения обязались продолжить работу по рассмотрению и разработке соответствующего межправительственного соглашения БРИКС о сотрудничестве в указанной области12.
Таким образом, пятилетняя плодотворная многоуровневая работа на одном из ключевых направлений обеспечения национальной и глобальной безопасности получила логическое завершение. Деятельность государств объединения в области обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ вышла на качественно новый уровень, позволяющий в ближайшей перспективе приступить к экспертной проработке основных положений межправительственных договоренностей о сотрудничестве в рассматриваемой области.
Общность подходов государств ШОС и БРИКС к формированию системы международной информационной безопасности особенно наглядно подтвердилась в ходе принятия 73-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН российских проектов резолюций «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», а также «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях».
Эти проекты аккумулировали идеи, ранее отраженные в итоговых документах саммитов упомянутых объединений, и открывали качественно новый этап дискуссии на главной международной площадке - Организации Объединенных Наций.
Государства ШОС и БРИКС, разделив с Россией соавторство резолюций Генассамблеи ООН, по праву стали лидерами мирового сообщества на пути построения глобальной системы международной информационной безопасности.
Впереди сложная напряженная работа, которая потребует консолидации усилий и тесной координации действий государств объединений на различных дискуссионных международных площадках.
Прежде всего на главной площадке - Организации Объединенных Наций, где в 2019 году во исполнение резолюций 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН начнут свою деятельность профильные Рабочая группа открытого состава и Группа правительственных экспертов ООН по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности.
НКИ БРИКС
