Марина Пруненко, эксперт Всероссийской Академии внешней торговли Минэкономразвития РФ, эксперт НКИ БРИКС – специально для ИнфоБРИКС
Конец 2017 года для Южно-Африканской Республики был напряженным – её лидер Джейкоб Зума заявил, что немедленно покидает свой пост после решения правящей партии, которое было принято из-за затянувшегося в стране политического кризиса и коррупционных скандалов. Затем внимание политической элиты было сосредоточено на общенациональном съезде правящей партии Африканский национальный конгресс, где в острой конкурентной борьбе новым руководителем был избран действующий вице-президент Сирил Рамапоса.
Не менее богатым на события для ЮАР обещает быть и 2018 год, когда ЮАР приняло председательство в БРИКС. Всего на этот год запланировано более 15 встреч на уровне министров, а общий календарь мероприятий насчитывает до полусотни встреч на самых разных уровнях. Кульминацией станет традиционный саммит глав государств, который пройдет 25-27 июля в Йоханнесбурге, в одном из крупнейших городов ЮАР.
Стоит обратить внимание, что ЮАР не спешила объявлять повестку встречи в верхах, и связано это было не только и не столько с внутриполитический обстановкой. Дело в том, что процесс определения повестки саммита БРИКС не соответствует стандартам и механизмам, принятым в таких достаточно закостенелых институтах, как структуры ООН и организации Бреттон-Вудского наследия. Это обусловлено тем, что, во-первых, председательство в объединении БРИКС ежегодно переходит от одной стране к другой по принципу ротации, во-вторых, у этого объединения нет штаб-квартиры со специализированными подразделениями и, в-третьих, шерпы в БРИКС являются представителями государств и не имеют устоявшегося канала для коммуникации с негосударственными акторами. Поэтому страны БРИКС пытаются найти точки соприкосновения в выборе тем для обсуждения на самом высоком уровне в целях дальнейшего развития сотрудничества. Для этого и проводятся многочисленные предваряющие встречи на разных уровнях – для определения общих интересов и сфер возможного взаимодействия, чтобы определить приоритеты и дать старт реальному сотрудничеству.
Однако стоит отметить, что об основных направлениях политики ЮАР в отношении БРИКС можно было судить уже по выступлениям представителей страны на специальной сессии Делового совета БРИКС, прошедшего в сентябре 2017 года, когда «модератором» объединения был Китай. Официально о приоритетах южноафриканского председательства стало известно по итогам встречи шерп и су-шерп БРИКС, состоявшейся в феврале 2018 года в Кейптауне.
Основными задачами со стороны ЮАР тогда были обозначены содействие экономическому развитию и росту, увеличение объемов торговли и привлечение инвестиций в производственные сектора южноафриканской экономики. Программа по привлечению капиталовложений в промышленность предполагает своей целью создание новых рабочих мест, сокращение бедности и социального неравенства. Касательно торгового сотрудничества в рамках БРИКС, южноафриканская сторона отметила «несправедливую структуру» товарооборота, так как большую часть экспорта страны по-прежнему составляет сырье, а не товары конечного потребления. Таким образом, было предложено уделить особое внимание финансированию проектов по развитию инфраструктуры, энергетики, транспорта, систем водоснабжения, а также предприятий агропромышленного комплекса.
Правительство ЮАР поддерживает идею учреждения рейтингового агентства БРИКС, к работе которого в перспективе предполагается привлечь другие страны и организации, представляющие глобальный Юг, в том числе и страны Африканского союза. При реализации этого проекта чрезвычайно полезным может оказаться опыт сотрудничества российского рейтингового агентства АКРА с китайским Golden Credit Rating, меморандум о взаимопонимании между которыми был подписан в ноябре 2017 года.
Среди политических задач, которые продвигает ЮАР, можно выделить выработку общего подхода к проблеме поддержания мира и безопасности, возможное формирование объединенных миротворческих сил БРИКС. Так, в настоящее время более 1 тыс. южноафриканских миротворцев задействованы в Миссии ООН по стабилизации ситуации в Конго.
Одной из центральных тем южноафриканского председательства может стать выработка совместных механизмов по борьбе и профилактике ВИЧ-инфекции, а именно создание виртуально реестра вакцин. Здесь страны БРИКС могли бы перенять позитивный опыт Китая, где за последние десять лет резко снизилось количество новых ВИЧ-инфицированных.
Кроме того, объединение взяло курс на содействие инновациям и цифровизации экономики стран-участниц. Позитивно оценена инициатива представителей Бразилии, предложивших заключить на полях предстоящего саммита в Йоханнесбурге меморандум о развитии взаимодействия в сфере региональной авиации.
Большое внимание уделяется тематике деятельности Нового банка развития (НБР). В ближайшее время предполагается увеличить общий портфель проектов до $18 млрд.
В связи с предстоящим в 2019 году переходом председательства в БРИКС к Бразилии представляется особо интересным рассмотреть вопрос соотношения повестки саммита БРИКС в Йханнесбурге с целями и задачами участия Бразилии в данном объединении.
На сегодняшний день БРИКС является для Бразилии одним из крупнейших международных проектов, с которым связан обширный круг политических и дипломатических шагов: речь идет, среди прочего, о стратегическом диалоге, международной безопасности, сотрудничестве в рамках G20 и о Новом банке развития стран БРИКС.
На седьмом заседании министров сельского хозяйства стран БРИКС, проходившем в Нанкине (Китай), бразильский министр Блэро Магги предложил создать рабочую группу с целью мониторинга и выработки конкретных предложений по расширению торговых потоков и инвестиций в агропромышленном секторе среди стран блока. Валовая стоимость сельскохозяйственной продукции стран БРИКС с 1960 года увеличилась с 24% до 42% от мирового объема. Магги предложил организовать сельскохозяйственный бизнес-форум БРИКС, чтобы развивать партнерские отношения и способствовать росту взаимных инвестиций.
Реализация этой идеи может столкнуться с бюрократическими препятствиями и сложными процедурами в области торговли, бизнеса и инвестиций в странах БРИКС. Усиленная интеграция стран этого объединениия в области сельского хозяйства будет способствовать повышению продовольственной безопасности, развивать техническое сотрудничество, тем самым обеспечивая устойчивое развитие всей «пятерки». Бразилия не раз подчеркивала свою заинтересованность в развитии торговли между государствами БРИКС и проведении программ по привлечению иностранных инвестиций.
Особый интерес у Бразилии к таким областям, как здравоохранение, авиация и инвестиционное сотрудничество в области инноваций. Однако из-за политического противоборства внутри страны могут возникнуть определенные сложности для развития сотрудничества в рамках БРИКС. На фоне тяжелой экономической ситуации к власти в Бразилии пришло новое правительство, декларирующее разворот от глобального Юга и Востока «обратно к Западу» с ориентацией на ЕС и США.
Но несмотря на это, на практике мало что изменилось во внешней политике Бразилии – основные установки предыдущего правительства и отношения с развивающимися странами по-прежнему будут в значительной степени определять приоритеты страны во внешней политике. Более того, с созданием НБР БРИКС «пятерка» пошла по пути поэтапной институализации, что только усилит ее международные позиции. Так, Бразилия по-прежнему надеется получить в лице России поддержку в получении места постоянного члена Совбеза ООН.
Таким образом, для Бразилии БРИКС по-прежнему важным инструментом диверсификации своей внешней политики и платформой для участия в принятии поистине глобальных решений. Привлечение инвестиий в национальную экономику, развитие торговли и участие в проектах НБР, несомненно, интересны для Бразилии. Концепт равноправия, который лежит в основе работы объединения, и консенсус при принятии решений являются привлекательными, так как, несмотря на ежегодную ротацию председательства, каждый участник может продвигать свою повестку, обозначать приоритетные для него темы, предлагать инициативы по развитию того или иного трека взаимодействия.
