Татьяна Шаумян, Центр индийских исследований Института востоковедения РАН
(Стенограмма выступения в «Школе БРИКС», организованной Национальным комитетом по исследованию БРИКС, – июль 2017 г.)
Мировая система в первые десятилетия третьего тысячелетия характеризуется формированием новых интеграционных объединений, возникновение которых может рассматриваться как создание противовеса биполярному и однополярному миру. Эта тенденция определяет возможность активного участия любой страны одновременно в нескольких двусторонних и многосторонних группировках и объединениях. Заинтересованность в участии в новых формированиях проявляют государства различных категорий и масштабов, различного природного, экономического, людского, военного потенциала, относящиеся к разряду развитых и развивающихся стран, великие державы и сверхдержавы, соседние, сопредельные или расположенные в тысячах километров друг от друга (например, Индия-Бразилия-Южная Африка, или БРИКС - Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка).
С начала 1990-х годов на фоне происходивших глобальных изменений принципиально менялась внешняя политика Индии. Распад СССР, крушение биполярного мира и необходимость решения внутренних экономических проблем привели к определенному пересмотру внешнеполитических подходов Индии и к корректировке курса, которого страна придерживалась после достижения независимости. Под давлением внутренних и внешних обстоятельств индийское руководство постепенно расставалось с некоторыми элементами идеализма, свойственного Джавахарлалу Неру и его внешней политике. Наряду с продолжением политики неприсоединения к военным блокам, Индия улучшала отношения с США и другими западными странами; после распада СССР и периода стагнации в отношениях с новым российским руководством Индия предпринимала меры для восстановления российско-индийского сотрудничества; продолжала политику нормализации и дальнейшего развития отношений с Китаем.
В эпоху глобальной конфронтации индийское руководство предпочитало строить политические и торгово-экономические отношения преимущественно на двусторонней основе и в принципе с недоверием относилось к многостороннему экономическому и политическому сотрудничеству. С начала 1990-х гг. Индия демонстрирует готовность участвовать в многосторонних региональных, межрегиональных и глобальных объединениях. Внешняя политика Индии не первый год строится по канонам «свободной геометрии»* и предполагает активное участие страны в форматах двусторонней и многосторонней кооперации различных государств.
Известные индийские аналитики Камал Митра Ченой и Ануранда М.Ченой констатируют, что на современном этапе индийская внешняя политика характеризуется переходом от активного участия в крупных объединениях глобального уровня к политике создания альянсов и объединений небольшого числа стран, расположенных, в том числе, вне границ южноазиатского региона и сопредельных с Индией государств, традиционно находившихся в сфере ее жизненно важных интересов. Развитие сотрудничества Индии, Бразилии и Южной Африки, активизация отношений Индии с США, подписание 123 индо-американских соглашений, включая соглашения в стратегической области, могут, по мнению авторов, расцениваться как еще одно свидетельство стремления Индии выйти за рамки региона и добиваться признания ее в качестве великой мировой державы.
Индия является членом и наблюдателем в региональных организациях ШОС, СААРК, активно включилась в деятельность таких международных объединений и форумов, как ASEM (Asia-Europe Meeting), BIMSTEC (Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation), G-8-05, G-20, IBSA (India, Brazil and South Africa), IOR-ARC (Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation), ACD (Asia Cooperation Dialog), РИК (Россия-Индия-Китай) и др.
Первые попытки создания стратегического союза между крупнейшими государствами Евразии восходят к началу 1980-х гг., когда индийские интеллектуалы левого направления стремились найти идейно-культурную платформу взаимопонимания между СССР, Индией и КНР. Это стало прелюдией вычерчивания «стратегического треугольника» Россия–Индия–Китай. В конце 90-х влиятельная часть истеблишмента восприняла формат РИК как один из признаков ускоренного движения к модели полицентрического мира и начало становления общего экономического пространства, способного форсировать в трех странах процессы реформ и модернизации.
Идея «стратегического треугольника» обрела второе дыхание после событий 11 сентября 2001 г., сделав фактор радикального политического ислама дополнительным консолидирующим мотивом в межгосударственных отношениях России, Индии и Китая, учитывая ситуацию, складывавшуюся на Северном Кавказе, в Кашмире, в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая. Последовавшая вскоре геополитическая экспансия США в Центральную Азию (Афганистан) имела следствием дальнейшее сближение позиций трех государств, прежде всего России и Китая.
После опубликования в 2003 г. американским инвестиционным банком Goldman&Sachs подготовленного экспертами компании Д.Вильсоном и Р.Пурушотхаман доклада Global Economic Paper No 99 Dreaming with BRICs: The Path to 2050 в международный лексикон прочно вошла аббревиатура БРИК – Бразилия, Россия, Индия и Китай - как группа стран, которые, по оценке авторов доклада, в ближайшие сорок лет должны стать ведущими экономическими державами мира. На саммите в Китае в 2011 г. к БРИК присоединилась Южная Африка, трансформировав его в БРИКС. Таким образом, БРИКС по существу объединил в себе два возникших в начале третьего тысячелетия форматов: РИК – Россия, Индия, Китай и ИБСА – Индия, Бразилия, Южная Африка, причем Индия, входящая в обе эти группы стран, могла послужить как бы объединяющим их фактором. Именно Индия сыграла важную роль в формировании этого объединения, еще раз продемонстрировав свою готовность вступать в многосторонние альянсы с целью решения общих проблем и совместного поиска ответов на вызовы глобализации.
Присутствие Индии в списке развивающихся наиболее быстрыми темпами стран абсолютно оправдано. В среднесрочном и долгосрочном контексте Индия приближается к статусу великой державы, соответствующему ее значительному людскому (второе место в мире после Китая по численности населения - более 1,3 млрд), природному, экономическому, политическому и военному потенциалу, ее возрастающей роли в мировых делах, державы, способной служить противовесом в складывающемся балансе мировых и региональных военно-политических и стратегических сил. Индия де-факто является ядерной державой, однако для достижения статуса «великой» или «сверхдержавы» это обстоятельство в современных условиях может считаться необходимым, но недостаточным.
Как считает один из ведущих индийских экспертов по проблемам стратегической политики Раджа Мохан, «Индия вступает на мировую арену как первая за пределами географического Запада демократическая страна с обширной территорией, сильной экономикой, процветающей культурой, населением, отличающимся значительным этническим и религиозным разнообразием». Можно напомнить также, что Индия по численности населения превосходит Европейский Союз, а многие ее штаты – по европейским масштабам – крупное или очень крупное государство. Кроме того, Индия с ее более чем миллиардным населением является одной из самых «молодых» стран мира: 70% ее населения не достигли 30 лет.
Индия последовательно утверждается в качестве одной из ведущих экономических держав мира с высокими темпами ежегодного прироста ВВП, несмотря на то, что в настоящее время в условиях мирового финансового кризиса ежегодный прирост ВВП сократился с 8,5-9% до 6,5-7,5%. В 2015 г. он составил 7,8%. Более 20 лет тому назад под руководством тогдашнего министра финансов страны Манмохана Сингха Индия приступила к осуществлению амбициозной программы экономических реформ. Сегодня она входит в число десяти самых быстрорастущих экономик мира, что может позволить ей при возвращении к 9% ежегодного роста ВВП в обозримом будущем переместиться по объему ВВП с четвертого на третье место в мире, а по паритету покупательной способности она уже занимает третье место.
Дели сейчас выступает равноправным партнером и донором не только для развивающихся, но и для развитых стран мира, и наряду с другими странами БРИКС, готов оказывать поддержку странам Европейского союза. Она подтверждает свои лидирующие позиции в производстве и экспорте продукции электронной промышленности, включая уникальные суперкомпьютеры, программное обеспечение для компьютеров и др. во многие страны мира (в том числе и в развитые индустриальные государства). Индия производит четверть всех мировых лекарственных препаратов. Она укрепляет свой военно-промышленный потенциал, базирующийся на ускоренном прогрессе экономики, развитии современных информационных технологий и использовании их для совершенствования вооружений; активно диверсифицирует свои связи в военно-технической области; регулярно испытывает самые современные виды ракетной техники. Индия активно участвует в освоении космического пространства, осуществляет исследовательскую деятельность в Арктике и Антарктиде, т.е. позиционирует себя в качестве высокоразвитой в политическом, экономическом, военном и научно-технологическом отношении глобальной державы.
Для достижения конечной цели – окончательного утверждения в качестве ведущей мировой державы - Индия должна принимать исключительные меры для борьбы с бедностью (29,8% населения по-прежнему находится за ее чертой), повышать уровень грамотности, добиваться максимальной вовлеченности населения страны в процессы производства и потребления, решать социальные проблемы и др. Важным фактором должно стать повышение уровня и значения среднего класса, численность которого уже сегодня приближается к 400 млн. Руководство Индии делает все возможное для укрепления внутриполитической стабильности, базирующейся на принципах демократии, противодействия угрозам сепаратизма и экстремизма, утверждения принципов федерализма, провозглашенных Конституцией Индии, международно признанной одной из самых совершенных конституций в мире.
Индия последовательно демонстрирует готовность и способность проводить собственную внешнюю политику, базирующуюся на общенациональном консенсусе, на принципах неучастия в военных блоках. Основы этой политической линии оставались неизменными, несмотря на то, что региональная политика Индии давала сбои, проявлявшиеся в вооруженных конфликтах с Пакистаном и Китаем, что неизбежно требовало от страны принятия особых мер для укрепления обороноспособности.
В 2005 году аналитики «Голдмэн энд Сакс» опубликовали новый доклад под названием «Насколько прочен БРИК?», в котором признают, что Бразилия, Россия, Индия и Китай благодаря своим масштабам располагают потенциальными возможностями играть в будущем существенную роль в мировых делах. Кроме того, они отвечают определенным критериям: самые населенные страны мира - Китай и Индия - демонстрируют и самые быстрые темпы экономического роста. Россия и Бразилия вместе с Китаем и Индией, в предстоящие годы могут оказаться в центре мировых экономических процессов и стать наиболее привлекательными объектами для иностранных инвестиций.
Принимая решение об участии в БРИКС, Индия рассчитывала на совместный поиск «альтернативной модели», основанной на принципах многополярности, сбалансированного развития экономики и торговли, сохранения энергоресурсов планеты. Индия, как и остальные страны БРИКС, выступает за демократизацию мировой финансовой системы и финансовых институтов, рассматривая этот процесс как часть утверждения многополярного мира. Дели расценивает БРИКС как фактор роста и стабильности и считает необходимым укрепление двустороннего сотрудничества между его участниками, что должно благоприятствовать выработке «коллективного мнения» по важным международным вопросам.
Говоря о значении встреч руководителей стран БРИКС, один из руководителей индийского внешнеполитического ведомства Шившанкар Менон отметил три причины, по которым Индия заинтересована в деятельности этого объединения. Во-первых, важное значение имеет регулярный обмен мнениями руководителей четырех стран по проблемам глобальной финансовой и экономической ситуации. Во-вторых, Индия придает большое значение подготовительной деятельности, которая осуществляется на уровне «второй дорожки» и встречах на академическом уровне, что дает возможность расширять повестку дня встреч и открывает путь к широкому экономическому сотрудничеству. Наконец, индийский политик констатировал широкое совпадение точек зрения руководителей четырех стран по важнейшим политическим проблемам.
В Индии считают, что энергетическая безопасность должна стать одной из основных проблем, требующих выработки общей платформы БРИКС. Мотивация связывается с тем, что Россия – крупнейший производитель энергоносителей, Китай и Индия – крупнейшие потребители; Бразилия готовится войти в десятку ведущих производителей нефти и вместе с тем предпринимает серьезные усилия для развития альтернативной энергетики (этанол, биодизель), в чем Индия особо заинтересована, так как сама осуществляет такого же рода разработки и все шире использует солнечную энергию и биотопливо. Вместе с тем, приоритетными для Дели являются продовольственная, информационная и военная безопасность, а также борьба с терроризмом. Большое значение Индия придает поддержанию военно-морского баланса в акваториях Индийского и Тихого океанов, а также в Южной Атлантике. В этом плане привлекают особое внимание регулярно осуществляющиеся в рамках ИБСА военно-морские маневры ВМС Индии, Бразилии и ЮАР (ИБСАМАР), способствующие усилению присутствия Индии и в этой части земного шара.
Лидеры стран БРИКС в целом поддерживают Индию и Бразилию в их стремлении получить статус постоянных членов Совета Безопасности ООН и играть более весомую роль в деятельности этой влиятельной организации. Эту цель трудно обеспечить без поддержки России и Китая. Оценивая место и роль Индии в БРИКС, многие индийские эксперты акцентируют внимание на экономической природе объединения, в определенной степени отстраняясь от чисто политических аспектов БРИКС. Интересно, что эта тенденция отразилась и в текстах итоговых документов саммитов БРИКС 2014-2016 гг. Контент-анализ Форталезской декларации 2014 г., Уфимской декларации 2015 г. и Декларации Гоа 2016 г. показал, что количество упоминаний терминов «политика», «политический» и т.д. меняется в зависимости от места проведения саммита. Так, в Форталезе они упоминаются 29 раз, в Уфе – 39 раз, в Гоа - только 19 раз.
За годы, прошедшие после выдвижения идеи БРИК/БРИКС, ее авторы, как они сами признают, убедились в том, что принятие оптимальных экономических решений, в том числе, и на глобальном уровне, возможно лишь с учетом интересов стран БРИКС. Аналитики Goldman&Sachs утверждают, что при благоприятных обстоятельствах к 2041 г. Китай превратится в государство с самой развитой в мире экономикой, а Индия к 2035 г. будет занимать третье место в мире. Эти расчеты могут не оправдаться в полной мере с учетом негативного воздействия последствий мирового финансового и экономического кризиса. В настоящее время доля стран БРИКС в глобальном ВВП составляет 16%, а согласно прогнозам, к 2030 г. она возрастет до 47%.
Страны БРИКС могли бы внести свой вклад в поиски решения целого ряда мировых проблем. Все они выступают за построение многополярного миропорядка, за утверждение норм международного права, принципов демократии и обеспечения прав человека, отказ от практики «гуманитарных интервенций», за коллективный подход к решению глобальных проблем и урегулированию региональных конфликтов. Предметом обсуждения может стать проблема нераспространения ядерного оружия, хотя, как известно, страны придерживаются различных взглядов на эту проблему. Все страны сталкиваются с проблемой наркотиков и организованной преступностью, которая также не может быть игнорирована в ходе встреч представителей стран БРИКС.
Выступая в сентябре 2002 года в Вашингтоне, тогдашний президент Бразилии да Силва заявил, что его страна будет стремиться к поиску новых партнеров, «которые по размерам и потенциалу похожи на Бразилию – такие как Россия, Китай, Индия». В феврале 2005 г. президент Бразилии заявил в Дели, что Бразилия и Индия «не должны сидеть, сложа руки и ждать, когда их общие проблемы будут решены богатыми странами», поэтому развивающиеся страны должны согласовать между собой «новую торгово-экономическую географию планеты».
В 2010 году в ходе визита в Бразилию премьер-министр Индии Манмохан Сингх принял участие в двух саммитах: БРИКС и Диалогового форума Индии, Бразилии и ЮАР (IBSA). Участие в обоих этих объединениях, задачей которых является укрепление переговорных позиций их членов на международной арене и углубление экономического и политического взаимодействия по линии Юг-Юг, имеет для Индии огромное значение. По сути дела, инициатива в деле повышения статуса обеих международных групп исходила именно от Индии. Манмохан Сингх выступил с призывом к более тесному сотрудничеству в обеспечении энергетической и продовольственной безопасности, а также предложил «повнимательнее присмотреться» к возможностям, существующим в таких областях, как инвестиции, научные исследования, технологические разработки и инфраструктурное развитие.
М. Сингх отметил также, что соединение опыта различных участвующих в данных группах стран способно существенно расширить границы зоны экономического роста. Как сказал индийский премьер, «мы представляем четыре страны со значительными природными ресурсами, огромным населением и построенными на основе принципа разнообразия обществами. Мы стремимся обеспечить быстрый рост как собственных экономик, так и экономики той среды, которая окружает нас и может способствовать реализации наших планов в области развития».
В выступлении на саммите в Санья (Китай) в конце марта 2011 г. премьер-министр Индии отмечал, что страны БРИКС обладают значительными человеческими и материальными ресурсами; они придерживаются близких взглядов в оценке перспектив экономического роста и благополучия в мире; они выступают за развивающийся по общепринятым правилам, стабильный и предсказуемый миропорядок. Страны БРИКС уважают политические и экономические системы друг друга и приоритетными считают быструю социально-экономическую трансформацию населения своих стран и других государств развивающегося мира. Наконец, как заявил Манмохан Сингх, сотрудничество стран БРИКС не направлено против кого-либо и не развивается за счет третьих стран.
29 марта 2012 г. премьер-министр Индии на четвертой встрече лидеров стран БРИКС в Дели отметил ряд препятствий, которые необходимо преодолеть на пути к устойчивому развитию в предстоящие годы, в условиях, когда все страны БРИКС оказались под воздействием глобального спада в развитии экономики, роста цен на продовольствие и энергоресурсы, обострения проблем, связанных с охраной окружающей среды, политической нестабильностью в Западной Азии, усилению терроризма и экстремизма. Индийский премьер-министр отметил необходимость решения проблем занятости и создания рабочих мест; обеспечения энергоносителями, продовольствием и водными ресурсами; содействия устойчивому и стабильному экономическому росту; поисков возможностей обеспечения взаимодополняемости между экономиками стран БРИКС и расширения взаимодействия между их деловыми кругами.
Манмохан Сингх повторил предложение о создании в рамках БРИКС Банка развития Юг-Юг; напомнил о необходимости реформирования Совета Безопасности ООН; важности обмена современными технологиями и опытом урбанизации в своих странах; принятия мер для увеличения подушевого дохода. Индийский премьер отметил необходимость урегулирования ситуации в Западной Азии и Афганистане. Все перечисленные пункты были включены в План действий, одобренный на саммите, и Делийской декларации по итогам встречи.
Обеспечение сотрудничества на экономическом фронте – одна из главных задач Индии в рамках БРИКС. В Дели исходят из того, что дать ответ на глобальные вызовы можно только совместными усилиями, при условии полного и равноправного сотрудничества между наиболее мощными и развивающимися странами. Для Индии взаимодействие с партнерами по БРИКС открывает возможность и делиться собственным опытом, и заимствовать опыт других стран, тем более что, будучи развивающимися странами, они сталкиваются с общими вызовами, а вызовы глобального характера сказываются на них в значительной мере схожим образом. Не ограничиваясь участием в дискуссиях на тему преодоления последствий глобального финансового кризиса, Индия играет активную роль в обмене мнениями по вопросам продовольственной безопасности, сельского хозяйства, борьбы с эпидемиями, оказания международной помощи, энергетики и глобального потепления.
Что касается дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества между странами БРИКС, то их предрасположенность к партнерству пока не переросла в само партнерство, так как «полноценное партнерство» в ХХ1 веке подразумевает кооперирование в сфере высоких технологий. Среди стран БРИКС к достижению этой цели ближе всего КНР и Бразилия, которые развивают широкое сотрудничество в таких областях, как освоение космоса, совместное производство авиационной техники и автомобилей, планируется кооперирование в развитии возобновляемых источников энергии на основе бразильского этанола и биодизеля, в сфере биотехнологий и фармацевтики, мирного использования атомной энергии. Между Бразилией и Индией развивается кооперация в сфере металлургии, нефтедобычи, авиа и автомобилестроения, осуществляются совместные разработки в военно-технической области.
Пять государств БРИКС пришли к столь тесному взаимодействию уже будучи сформировавшимися акторами мирового сообщества со своими взглядами и грузом прошлых проблем. Объединение в одну группу пяти достаточно различных стран не означает, что практическое взаимодействие между ними всегда было бесконфликтным, что между ними не существует различий и разногласий, которые ограничивают их возможности сотрудничества.
У стран БРИКС нет абсолютного совпадения интересов, у них различные ценностные базы, они являются носителями различных цивилизаций – иберо-американской, славянско-православной, индуистско-буддийской и конфуцианской, и именно это можно считать одним из факторов, способствующих сохранению целостности этих национальных государств в условиях глобализации. Долговременные традиционные связи существуют между двумя древними великими цивилизациями – индийской и китайской; Индию и Россию связывают более чем трехсотлетние отношения. Три страны расположены в едином геополитическом пространстве и, естественно, заинтересованы в поддержании мира и стабильности в этом регионе.
Отношения России, Индии и Китая с Бразилией и Южной Африкой развивались различными путями и базировались на возможности развития торгово-экономических отношений морскими путями. Влиятельная индийская диаспора в Южной Африке способствовала становлению отношений между Индией и Южной Африкой; Махатма Ганди был одним из выдающихся представителей индийцев в Южной Африке.
Процесс формирования БРИКС во многом зависел от состояния и перспектив развития двусторонних отношений между входящими в это объединения странами. Политические, военно-стратегические и торгово-экономические отношения являются важнейшим фактором укрепления взаимодействия между ними. Что касается торгово-экономических отношений, то на современном этапе речь может идти о состоянии двусторонней торговли между этими государствами; никакими данными о реальном трех-четырех или пятистороннем сотрудничестве мы пока не располагаем.
Интерес у Индии к БРИКС определяется заинтересованностью в общих экономических проектах, появление новых возможностей выстраивания отношений, в том числе, с Россией, которая является поставщиком энергоносителей, так необходимых и Индии, и Китаю. В рамках БРИКС сформирована платформа для встреч и контактов Индии и Китая, между которыми сохраняются спорные, территориальные проблемы, ряд других противоречий. БРИКС дает им возможность находиться в постоянном контакте. Это все способствует тому, что интерес к участию в этом объединении постоянно растет. Страны БРИКС в целом выступили против санкций Запада в отношении России.
Обеспечение сотрудничества на экономическом фронте – одна из главных задач Индии в рамках БРИКС. Для Индии взаимодействие с партнерами по БРИКС открывает возможность делиться собственным опытом, и заимствовать опыт других стран, тем более что, будучи развивающимися странами, они сталкиваются с общими вызовами, а вызовы глобального характера сказываются на них в значительной мере схожим образом. Не ограничиваясь участием в дискуссиях на тему преодоления последствий глобального финансового кризиса, Индия играет активную роль в обмене мнениями по вопросам продовольственной безопасности, устойчивого развития сельского хозяйства, борьбы с эпидемиями, оказания международной помощи, энергетики и глобального потепления. Лидеры стран БРИКС высказываются за необходимость реформирования ООН и в целом поддерживают Индию и Бразилию в их стремлении получить статус постоянных членов Совета Безопасности ООН и играть более весомую роль в деятельности этой влиятельной организации. Эту цель трудно обеспечить без поддержки России и Китая.
С точки зрения среднесрочных и долгосрочных интересов Индии целесообразно, в первую очередь, анализировать современное состояние и перспективы отношений Дели с двумя ее ведущими стратегическими партнерами как в Азии в целом, так и в рамках БРИКС - Китаем и Россией.
Это относится, прежде всего, к отношениям Индии и Китая, традиционным соперникам, хотя и «естественным стратегическим партнерам», отношения между которыми до сих пор находятся под грузом застарелых нерешенных проблем. Вопрос о том, может ли Индия безоговорочно доверять Китаю, все еще не снимается с повестки дня, и получение на него ответа является для Индии сутью и целью двусторонних переговоров.
В отношениях между Индией и Китаем сохраняются проблемы, которые еще ждут своего решения. Прежде всего, это неурегулированность положенной «под сукно» территориальной проблемы. Благодаря выполнению договоренностей о мерах доверия, в течение последнего десятилетия обстановка на индийско-китайской границе остается «почти мирной», хотя ситуация все еще не носит необратимого характера. Так, продолжается локальный конфликт в Гималаях, в районе Сиккима, где сходятся границы Индии, Китая и Бутана. Китайская сторона обвинила Индию в проникновении ее пограничников на китайскую территорию. Китай время от времени предъявляет претензии на территории, которые Индия считает своими – а это в общей сложности около 134 тыс. кв. км в районе Аксай Чин в Ладакхе и территория индийского штата Аруначал Прадеш, которая, как время от времени напоминает китайская сторона, принадлежит Китаю.
В территориальном споре с Китаем Индия считает себя пострадавшей стороной и продолжает придерживаться точки зрения, что Китай захватил часть ее территории. Однако вряд ли стоит рассчитывать на добровольный возврат Пекином этих территорий. Поэтому в ближайшем будущем речь может идти о сохранении статус кво вдоль границы, и принятые сторонами договоренности о мерах доверия вдоль линии фактического контроля создают для этого необходимые условия.
Серьезным раздражителем в отношениях между Индией и Китаем продолжает оставаться тибетская проблема. Вызывает озабоченность Индии активное строительство на территории Тибета стратегических дорог, связывающих Лхасу с внутренними районами Китая, направление туда войск и вооружений и создание в прилегающих к Линии прекращения огня районах новых поселений для этнических ханьцев. Индия неизменно подтверждает свое признание Тибета неотъемлемой частью Китая, Далай-ламу рассматривает как религиозного лидера тибетцев и разрешает ему заниматься на территории Индии только такой деятельностью, которая соответствуют этой роли.
С гораздо большей озабоченностью в Дели относятся к продолжающемуся военно-политическому сотрудничеству Китая с Пакистаном. Китайское руководство утверждает, что это сотрудничество не может расцениваться как направленное против интересов Индии, что «индийский фактор» исключен из пакистано-китайских отношений, и Китай развивает свои отношения с Индией и Пакистаном параллельно и независимо друг от друга.
Тем не менее, пакистано-китайское сотрудничество воспринимается в Индии с особой болезненностью. Так, в августе 2012 г. индийская сторона выразила обеспокоенность Китаю в связи с присутствием китайских войск на части «оккупированной Пакистаном» территории индийского штата Джамму и Кашмир. Поэтому нормализация индийско-китайских отношений, которая носила бы необратимый характер, возможна лишь при условии ограничения пакистано-китайских связей, том числе, в области ракетно-ядерных технологий.
Индия рассчитывает на возможность использования БРИКС, в том числе, в качестве форума для укрепления связей с Пекином. В последние годы товарооборот между Индией и Китаем резко возрос и в 2015 году достиг более 7,8 млрд долларов США. Планируется его увеличение до 100 млрд долл. Несмотря на улучшение в последние годы индийско-китайских отношений, Индия продолжает воспринимать как угрозу расширение китайского присутствия в Мьянме, Пакистане, Бангладеш и Шри Ланке, в зоне Индийского океана, расценивая его как возможное «окружение» индийского субконтинента. Улучшая отношения с Китаем и работая в рамках таких многосторонних форумов, как БРИКС, Индия стремится обеспечить стабилизацию на региональном уровне путем нейтрализации китайского влияния там, где оно может противоречить ее интересам.
В то же время у индийско-китайских отношений сохраняется значительный потенциал для развития сотрудничества, подписаны целый ряд документов - к примеру, Соглашение 2005 г. о китайско-индийском стратегическом партнерстве, Соглашение 2006 г. о сотрудничестве в энергетике в третьих странах. Проводились сухопутные (2007 г.) и морские (2003, 2005 гг.) совместные учения.
Таким образом, отношения Индии и Китая можно охарактеризовать как «сотрудничество-соперничество». Представители различных групп индийской политической и экспертной элиты разделились в оценке этих двух тенденций. Так, прагматики (часть конгрессистов и бизнес-элиты) выступают за сотрудничество. Реалисты (представители BJP, силовых структур и внешнеполитического ведомства) не видят позитивного влияния сотрудничества на политику Пекина и склонны к более жесткому курсу по отношению к Китаю. Официальные представители BJP прямо указывают, что усиливающееся вмешательство Китая во внутренние дела Индии, в том числе строительство дорог в районе
Аксай Чин и Аруначал Прадеш представляет собой угрозу ее целостности и суверенитету. В то же время, усиление Индией военного строительства в районе спорных территорий вызывает негативную реакцию Китая. Миротворцы [члены компартии (марксистской) и другие левые] не видят угроз со стороны Китая. Безусловно, есть и другие точки зрения, которые не укладываются в данную схему.
По мнению индийских политологов, новое поколение китайских и индийских лидеров будет в меньшей степени находится под воздействием памяти о событиях 1962 г., уделяя большее внимание развитию трансграничной торговли и формированию новой модели внешнеэкономических и внешнеполитических связей с возможным участием сопредельных или географически близких стран. Как представляется, установление отношений стратегического партнерства между Индией и КНР будет способствовать укреплению этой тенденции.
Развитие трехстороннего сотрудничества в рамках т.н. «треугольника» Россия – Индия – Китай (РИК), кроме решения задач в сфере экономического и политического сотрудничества, способствует развитию и углублению трехстороннего диалога. Проект РИК позволяет трем странам развивать как двустороннее, так и межрегиональное сотрудничество. В ходе тройственных встреч министров иностранных дел России, Индии и Китая обсуждаются положение в Афганистане и возможности взаимодействия с ним по линии ШОС, ситуация на Ближнем Востоке, положение на Корейском полуострове, иранская ядерная программа, обострение обстановки в Сирии и пр.
Факторами долговременного характера определяются и отношения между Индией и СССР/Россией. Состояние советско-индийских отношений во многом определялись поддержкой Советским Союзом, а затем и Россией, позиций страны на международной арене.
Одним из наиболее ярких примеров, по существу определивших будущие внешнеполитические позиции Индии в сложный момент становления ее государственности, может служить позиция Москвы по вопросу взаимодействия Индии с Пакистаном – ее главным геополитическим противником. Советский Союз с самого начала сделал свой «исторический выбор» в Южной Азии в пользу Индии и в течение последующего периода последовательно придерживался и придерживается этой политической линии. Для Индии имеет большое значение поддержка со стороны России в деле борьбы с исходящей из Пакистана террористической угрозой. Имеются значительные возможности для наращивания объема российско-индийской торговли, а также российско-индийского сотрудничества в сфере инвестиций и технологического развития. Важными областями российско-индийского сотрудничества являются энергетика, в том числе атомная, а также разработка и производство вооружений.
Российско-индийские отношения остаются важным приоритетным направлением внешней политики обеих стран. Сохраняется общность в подходах к решению проблем региональных и глобальных международных отношений, таких как утверждение принципов секуляризма, демократии и плюрализма, сохранения территориальной целостности государств. Большое значение придается сотрудничеству в вопросах построения многополярного мира; борьбе с международным терроризмом; СССР, а затем и Россия, поддержали реформу Совета безопасности ООН, идею придания статуса его постоянного члена Индии (а также Японии, Германии, Бразилии и др.). Хотя Россия с озабоченностью восприняла проведение Индией ядерных испытаний в 1998 г., в международных санкциях против Индии и Пакистана она участия не принимала.
С середины 1960-х годов СССР являлся основным поставщиком военной техники и снаряжения в Индию. К середине 1990-х годов индийская армия на 70 % была оснащена военной техникой советского или российского производства, военно-воздушные силы - на 80 %, а военно-морские силы - на 85%. Общая сумма индийских заказов у России в настоящее время составляет более 20 млрд долл. По российским технологиям в Индии производятся истребители Су-30МКИ, сверхзвуковые крылатые ракеты БраМос, танки Т-90С. Военное сотрудничество России и Индии не ограничивается отношениями продавец-покупатель, оно предусматривает совместные разработки и развитие, обеспечение обслуживания военной техники, обучение персонала и пр. В настоящее время Индия является вторым после Китая получателем вооружений из России. В октябре 2007 г. было подписано соглашение о совместной разработке Россией и Индией перспективного многофункционального истребителя пятого поколения, что свидетельствовало о высокой степени взаимного доверия. В августе 2012 г. было подписано рамочное соглашение о создании совместного предприятия по производству современных видов боеприпасов для нужд индийской армии.
Продолжается сооружение энергоблоков АЭС Куданкулам в штате Тамилнаду; планируется строительство атомной станции и в Западной Бенгалии. В будущем намечается сооружение 16 объектов ядерной энергетики в трех районах Индии. К сожалению, в последнее время возникли сомнения в возможности осуществления столь широких планов в развитии ядерной энергетики Индии: после катастрофы на «Фукусима-1» активисты антиядерного движения, жители деревень, расположенных вблизи АЭС Куданкулам, а также в Западной Бенгалии, организовали широкие демонстрации протеста против строительства и пуска ядерных объектов на территории Индии. Индийское правительство не может игнорировать такие выражения протеста против развития атомной энергетики, хотя и не собирается отказываться от планов ее создания.
Индия обладает пятым по величине энергетическим рынком в мире, что предопределяет широкие возможности для российско-индийского сотрудничества в топливно-энергетической сфере. Сделка между ведущей индийской нефтяной компанией «ONGC-Videsh», «Роснефть-Сахалин» и «Сахалинморнефтегаз-Шельф» явилась крупнейшим инвестиционным проектом индийской компании за рубежом и крупнейшей сделкой России по продаже акций иностранной компании. Важным направлением российско-индийского сотрудничества и инвестиций становится сфера информационных технологий.
Торгово-экономические отношения больше всего пострадали от распада СССР. Доля СССР в советско-индийском торговом обороте составляла примерно 70 %, и его объем на момент распада СССР равнялся 5,5 млрд долл. В 2002-2003 гг. товарооборот упал до 1,3 млрд долл. В настоящее время он составляет 7,63 млрд долл. Пока еще товарный состав взаимной торговли не отражает производственных и научно-технических возможностей обеих стран. Важнейшие отрасли народного хозяйства России и Индии, которые составляют основу их экономик, где концентрируются и воплощаются новейшие научные открытия и высокие технологии, в обмене участвуют крайне ограниченно. В торговле практически отсутствует, по крайней мере, с российской стороны, продукция современных высокотехнологичных отраслей производства. Доля машинно-технической наукоемкой продукции не превышает 8%.
Отношения с Индией занимают важное место во внешнеполитических приоритетах России. Российско-индийские отношения никогда не омрачались конфликтами или конфронтацией, стороны старались не наносить ущерба интересам партнера. Регулярно проходят встречи на высшем уровне, стороны продолжают активно участвовать в таких проектах, как РИК, ШОС, БРИКС.
Основными перспективными направлениями развития экономического сотрудничества должно стать продолжение поставок российской военной техники и сотрудничество в области развития оборонной промышленности Индии; сооружение очередных блоков АЭС «Куданкулам», модернизация и реконструкция ряда других электростанций (АЭС, ГЭС); модернизация и расширение объектов, построенных в Индии с помощью СССР; сотрудничество в сооружении в Индии линий электропередач, строительство новых и реконструкция старых автомобильных дорог, участие в строительстве трубопроводов, модернизация угольных предприятий, оказание технического содействия в модернизации предприятий государственных сталелитейных корпораций SAIL и RINL, разведка и добыча нефти и газа, строительство трубопроводов; совместное производство и модернизация гражданской авиатехники, самолетостроение; поставки российских самолетов (ИЛ-96, ТУ-214, Як-42, АН-38) для индийских авиалиний, производство и совместная эксплуатация морских судов; строительство и модернизация морских портов и терминалов; сотрудничество в области телекоммуникационных технологий (информационных технологий, биотехнологий, медицины и др.), участие в модернизация индийских железных дорог; строительство метро в крупнейших индийских мегаполисах; строительство шоссейных дорог; создание международного транспортного коридора «Север-Юг»; поставки в Индию алмазов, других драгоценных и полудрагоценных камней, сотрудничество в развитии ювелирной промышленности. Основой роста товарооборота должна стать производственная кооперация, которая сегодня является слабым звеном российско-индийского сотрудничества.
Как в экономической сфере, так и в области международной безопасности Индия стала значительно активней действовать в рамках различных региональных объединений. Дели официально высказался в поддержку ряда принципов многостороннего сотрудничества, а результат становления БРИКС в качестве политического объединения во многих отношениях даже превзошел ожидания. Для Индии приоритетными областями сотрудничества в рамках БРИКС являются продовольственная и энергетическая безопасность, а также борьба с терроризмом.
Лидеры стран БРИКС высказываются за необходимость реформирования ООН и поддерживают Индию и Бразилию в их стремлении получить статус постоянных членов Совета Безопасности ООН и играть более весомую роль в деятельности этой влиятельной организации. Эту цель трудно обеспечить без поддержки России и Китая. Учитывая, что предложения о расширении состава постоянных членов Совета Безопасности ООН включают изменение статуса таких стран, как Индия, Бразилия, Германия, Япония и др., вызывает определенные сомнения готовность Китая поддержать изменение статуса Японии (с учетом сохраняющихся проблем в японо-китайских отношениях), а также и Индии, традиционного геополитического соперника Китая, с которой у Пекина сохраняются нерешенные территориальные проблемы. Что касается Российской Федерации, то, как указывается в Концепции участия России в объединении БРИКС, она «поддерживает реформирование Совета Безопасности ООН в целях повышения его представительности, однако без ущерба для его оперативности и эффективности и при сохранении прерогатив нынешних постоянных членов Совета Безопасности ООН, включая их право вето».
Взаимовыгодный характер носит экономическое сотрудничество между БРИКС и африканским континентом. Для ряда африканских стран спрос на их экспортные товары со стороны БРИКС является важным источником неуклонно возрастающих доходов. На африканском континенте Индия и Китай активно инвестируют в инфраструктуру, финансовый сектор, производство и торговлю, а также в ряд специфических рыночных ниш, к которым не проявляют интереса инвесторы из развитых стран. Сотрудничество с БРИКС способствует развитию сельского хозяйства африканских стран, открывает для них доступ к техническому содействию и льготному кредитованию, а также дает им возможность импортировать широкую номенклатуру относительно недорогих потребительских товаров. Одним из основных благ, связанных для африканских стран с взаимодействием с БРИКС, является то, что Китай и Индия активно участвуют в осуществлении инфраструктурных проектов на африканском континенте. Кроме того, Китай и Индия без обременительных условий предоставляют кредиты африканским странам, что дает их правительствам возможность реализовывать собственные задачи в области национального развития.
В рамках БРИКС и вне их Индия находится в специальном трехстороннем партнерстве с Бразилией и ЮАР. Уникальное индийско-бразильское соглашение о партнерстве в свое время широко обсуждалось во всем мире. Обе страны напрямую оппонировали Западу по вопросам свободной торговли в ходе многочисленных раундов переговоров по ВТО, особенно во время встречи в Канкуне в 2003 году. Между Бразилией и Индией развивается кооперация в сфере металлургии, нефтедобычи, авиа и автомобилестроения, осуществляются совместные разработки в военно-технической области. Так, в августе 2012 г. бразильская компания EMBRAER передала Индии первый из трех заказанных в 2008 г. самолетов дальнего радиолокационного обнаружения и управления EMB-145. Этот самолет может развивать скорость до 830 км в час и совершать перелеты на расстояние до 3 тысяч километров. Сумма сделки тогда составила 208 млн. долларов. В то же время, нельзя исключать перспективу усиления конкуренции между Индией и Бразилией на рынке этанола, в области программного обеспечения, в металлургической, военно-технической и других сферах, если не будут определены долгосрочные совместные стратегии двух стран на рынке товаров и услуг.
Активизировались отношения Индии с Южной Африкой. В мае 2012 г. ЮАР посетила президент Индии Пратибха Патил. В ходе переговоров была достигнута договоренность об увеличении товарооборота с 10.64 млрд. долл. США до 15 млрд. долл. в 2014 г.
В 2012 г. государственная нефтяная компания Южной Африки PetroSA и индийская компания по разработке нефтяных и газовых месторождений Cairn India Group подписали соглашение о разработке нефтяных и газовых месторождений в долине реки Оранжевая на восточном побережье Южной Африки. Обе стороны заявили о важности этого соглашения и о намерении в будущем развивать отношения в этой области. Руководство индийской компании расценило это соглашение как первый шаг по выходу за пределы Индийского субконтинента.
В 2012 г. индийский государственный коммерческий банк - Bank of India – официально открыл в Йоханнесбурге свое первое отделение, цель которого, по словам его директора по менеджменту Алока К Мишры, развивать деловое сотрудничество, в особенности мелкого и среднего бизнеса, и расширять торговые отношения «между двумя растущими экономическими державами».
Объединение в одну группу пяти достаточно различных стран не означает, однако, что практическое взаимодействие между ними всегда было бесконфликтным, что между ними не существует различий и разногласий, которые ограничивают их возможности сотрудничества. Вряд ли можно рассчитывать, что в близкой перспективе БРИКС может стать противовесом таким объединениям военно-политического и экономического характера, как НАТО или Евросоюз.
Индия и Китай в большей степени пострадали от замедления темпов мирового развития; Бразилия пострадала в меньшей степени. Ситуация в России вызывает большие опасения. Китайская экономика выросла почти на 8 % в течение второго квартала, российская за первую половину года сократилась на 10 %. Эти обстоятельства ограничивают возможности расширения сотрудничества. Значительно различаются структуры их экономик.
Россия и Бразилия, которые получают значительные средства от продажи энергоресурсов и других видов продукции, заинтересованы в том, чтобы цены на них росли. Индия и Китай, которые все в большей степени являются потребителями этих товаров, заинтересованы в снижении цен на них. Это обстоятельство ограничивает возможности стран БРИК договориться о приемлемых для всех ценах на нефть и газ. Имеются различия и в их отношении к США. Россия является активным критиком внешней и экономической политики США; Бразилия и Китай, которые в значительной степени интегрированы в американскую экономику, гораздо осторожнее. Отношения Индии с США в последнее время значительно активизировались, и поэтому Индия не готова принимать участие в каких-либо альянсах на антиамериканской основе.
Существуют расхождения и относительно проблемы замены доллара как мировой резервной валюты. Россия более активна в выступлениях за создание новой наднациональной валюты. Китай вряд ли согласится на это, так как его финансы в значительной степени интегрированы в долларовую систему. Правительство Бразилии в целом поддерживают идею ослабления позиции доллара как резервной валюты, демонстрируя скорее поддержку Китая и России, чем выдвигая конкретные предложения в этом направлении. Индия просто не проявляет интереса к этой проблеме, поэтому выработка общей позиции представляется проблематичной.
Что касается торговли, то если Бразилия активно поддержала решения в Дохе, то Индия отнеслась к ним со значительной долей скептицизма. Китай продолжает ориентироваться на американских и европейских потребителей, а позиция России продолжает оставаться непредсказуемой и в высшей степени политизированной, что было продемонстрировано в недавних заявлениях президента и премьер-министра России относительно планов вступления в ВТО.
Однако, как бы то ни было, в будущем влияние стран БРИКС на деятельность мировых финансовых и политических институтов будет усиливаться, а их экономика будет занимать значительное место в мировом ВВП, и в результате их политическое влияние будет лишь укрепляться. Об этом, в частности, свидетельствовали результаты переговоров министров финансов стран БРИК, состоявшихся в Лондоне 4 сентября 2009 года в преддверии встречи министров финансов G20. Было принято решение инвестировать в облигации МВФ 80 млрд долл. Китай планирует вложить 50 млрд, Россия, Индия и Бразилия – по 10 млрд Эксперты «Голдмэн энд Сакс» считают, что «страны БРИК дают понять, что являются частью главной лиги. Они намерены покупать бонды МВФ не для того, чтобы диверсифицировать резервы, а для того, чтобы получить более значительный вес на мировых рынках».
При всем этом мотивы целесообразности членства в БРИКС все же перевешивают. В Дели считают, что члены «пятерки» могут внести свой вклад в решение ряда важных мировых проблем. Все они выступают за построение многополярного миропорядка, за утверждение норм международного права, принципов демократии и обеспечения прав человека, за отказ от практики «гуманитарных интервенций», за коллективный подход к решению глобальных проблем и урегулированию региональных конфликтов. В этом позиции Индии совпадают с позициями других стран БРИКС. С другой стороны, следует учитывать, что Дели принимает активное участие в правозащитных кампаниях, в деятельности Совета по правам человека ООН.
Индия и Россия проводят регулярные встречи совместной рабочей группы по предотвращению терроризма (Индия является одним из инициаторов заключения всемирной конвенции по борьбе с терроризмом и выработки его юридически значимого определения). Началась совместная работа в противодействии наркотрафику. В ходе тройственных встреч министров иностранных дел России, Индии и Китая обсуждаются положение в Афганистане и возможности взаимодействия с ним по линии ШОС, ситуация на Ближнем Востоке, положение на Корейском полуострове, иранская ядерная программа, обострение обстановки в Сирии и пр.
В то же время сохраняются особенности индийского подхода к таким проблемам, как нераспространение ядерного оружия и урегулирование региональных конфликтов. Индия, которая с первых дней независимости выступала за запрещение ядерного оружия, тем не менее, не подписала Договор о нераспространении ядерного оружия.
Если ограничиться рассмотрением опыта участия Индии в международных объединениях ШОС и СААРК, РИК и БРИКС, можно заметить, что, по крайней мере, в трех из них Индия тесно сотрудничает с Россией, во всех четырех в разном качестве участвует Китай и в одном из них – в СААРК – Индия располагает реальной возможностью влиять на процесс принятия решений. Учитывая, что в ведущих объединениях Индия и Китай «обречены» на совместное участие, фактор Китая будет и впредь влиять на региональные и глобальные позиции Индии.
Индия сегодня – это самодостаточная великая региональная держава, которая семимильными шагами движется в сторону признания ее великой глобальной державой, которая сохраняет свою независимость и способность принимать самостоятельные решения, которая готова ради обеспечения своих национальных интересов диверсифицировать свои связи в самых различных областях – начиная с развития торгово-экономического и военно-технического сотрудничества и кончая договоренностями о поставках ядерных материалов. Индия последовательно демонстрирует готовность и способность проводить собственную политику и вряд ли будет действовать под чьим-нибудь влиянием вопреки своим собственным интересам.
Что касается отношений между Россией и Индией, то они не есть нечто изначально данное. Для того чтобы их удерживать на уровне, отвечающем интересам обеих сторон, необходимо над ними работать, искать оптимальные пути сотрудничества, которое должно охватывать самые различные сферы. России есть чему поучиться у Индии, и это касается как выбора пути осуществления экономических реформ, так и построения гражданского общества. Если не принимать необходимых мер для распространения в Индии знаний о России и в России – об Индии, следующие поколения молодежи могут утратить то, что было завоевано десятилетиями тесного сотрудничества и взаимопонимания между двумя странами и их народами, что приносило им конкретную пользу.
