Татьяна Дейч, ведущий научный сотрудник Центра российско-африканских отношений Института Африки РАН, эксперт НКИ БРИКС
(Стенограмма выступения в «Школе БРИКС», организованной Национальным комитетом по исследованию БРИКС – июль 2017 г.)
Лозунг IX саммита БРИКС в Сямэне китайской провинции Фуцзян 3-5 сентября 2017 г. – «более тесное партнерство в интересах более светлого будущего». Цель – укрепление всеобщего мира путем диалога, всеобщее развитие, сближение цивилизаций, дабы повысить роль в мире «восходящих» стран, обеспечить им больший вес и представительство в международных делах. Основными темами саммита стали региональная и глобальная безопасность, торговые режимы и меры по борьбе с протекционизмом, деятельность Нового банка развития БРИКС, культурное и гуманитарное сотрудничество.
Саммит поставил задачу поднять на новую высоту сотрудничество «Юг-Юг», создать возможности для экономического роста и социального прогресса всех развивающихся стран. На сайте БРИКС говорится, что восходящие рынки и развивающиеся страны – ведущая сила глобального развития. А БРИКС «поддерживает дух открытости, инклюзивности и взаимной выгоды (win-win) в сотрудничестве» и намерен строить более тесное партнерство, вносить больший вклад в экономический рост, глобальное управление и демократизацию международных отношений».
Новым явлением стал формат IX саммита – «БРИКС плюс». На саммит были приглашены пять стран, не являющихся членами БРИКС: Египет, Мексика, Гвинея, Таиланд и Таджикистан. Министр иностранных дел КНР Ван И заявил о стремлении расширить дискуссию с не членами БРИКС». Выбор приглашенных стран, в числе которых оказались два государства Африки, составившие вместе с Южной Африкой африканский блок на саммите, подтверждает особое внимание Китая к африканскому континенту, проявляемое на протяжении двух последних десятилетий. Лидеры стран-членов БРИКС провели встречи с руководителями Египта и Гвинеи, а в кулуарах обсуждались возможные последствия присоединения к БРИКС приглашенных государств.
Принятая в Сямэне Декларация стала своего рода манифестом многополярного мира. Едва ли не каждый пункт Декларации имеет прямое отношение к проблемам, с которыми сталкивается Африканский континент. Так, пункт 6 провозглашает создание более справедливого и равноправного международного экономического порядка как одну из главных целей БРИКС, за что многие годы ратует и Африка. Пункт 14 подтверждает приверженность БРИКС выполнению Программы ООН устойчивого развития 2030. В год саммита, 22-24 марта 2017 г. в Университете им. Нельсона Манделы ЮАР состоялась международная конференция «БРИКС и африканское развитие» с целью обмена мнениями политологов, экспертов, представителей финансовых институтов, правительств и частного сектора по вопросам инвестирования инфраструктуру и устойчивое развитие, чтобы предотвратить безработицу, бедность и неравенство в Африке и других восходящих экономиках.
Китай лидирует в вопросах оказания помощи на цели развития Африки. В 2016 г. Китайско-африканская исследовательская инициатива (CARI) Школы международных исследований Университета Джона Хопкинса (SAIS) опубликовала результаты исследований о китайских займах Африке в период с 2000 по 2014 гг. Было подсчитано, что китайские займы направлялись больше на строительство объектов инфраструктуры – шоссейных и железных дорог, электрификацию и т.д., нежели на добычу углеводородов и минералов. При этом почти 50% финансирования были предоставлены двум крупнейшим секторам: транспорту (24,2 млрд долл.) и энергетике, в основном, электроэнергетике – 17,6 млрд. Шоссейные и железные дороги получили 80% займов, вложенных в транспортную систему; гидроэнергетика, энергосистемы, газопроводы – 80% займов в энергетику.
По некоторым источникам, на 2015 г. Китай потратил на транспортную инфраструктуру 13 млрд. долл., а к 2025 г. намеревается потратить 200 млрд. С января 2013 по июль 2016 г. Китай реализовал в Африке 36 проектов (за весь 2012 год – 38 проектов). За этот период число проектов выросло на 112%, число создаваемый на континенте рабочих мест – на 413%, число компаний, инвестирующих в Африку – на 108%. В 2016 г. китайские компании инвестировали в Африку более 14 млрд долл. (Предыдущий рекорд, достигнутый в 2008 г., составил 9 млрд долл.)
Внимание Китая к африканской инфраструктуре отвечает задачам «Повестки 2063», принятой Африканским союзом. «Африканская мечта» – соединить страны континента сетью железных и шоссейных дорог, а также воздушных путей, портов, линий электропередач, телекоммуникаций открыла двери китайским компаниям.
Пункт 32 Декларации саммита гласит: «Мы продолжим твердо противостоять протекционизму и призываем другие страны присоединиться к нам». На включение этого пункта в декларацию оказал большое влияние, Китай, давно ратующий за борьбу с протекционизмом в торговле. С 2009 г. Китай – крупнейший торговый партнер Африки. Этим он во многом обязан мерам, принимаемым пекинским руководством, чтобы облегчить условия двусторонней торговли. На протяжении многих лет Китай снижает тарифы на импортируемую африканскую продукцию. Он стремится сократить дисбаланс в торговле с Африкой; для чего развивает промышленное производство на континенте, создает рабочие места. В итоге этих мер китайский импорт из Африки за первое полугодие 2017 г. вырос на 46% и составил 38, 4 млрд долл, а китайский экспорт в Африку вырос на 3%, составив 47 млрд долл.
Си Цзиньпин выступил на саммите с призывом поддержать идею «Один пояс – один путь» в борьбе с протекционизмом. При этом Африке отводится важная роль в реализации этой ключевой китайской инициативы. Как заявил Джастин Юфу Линн, бывший главный экономист Всемирного банка, декан Национальной школы развития Пекинского университета, с помощью развития инфраструктуры Китай ускорит рост африканских стран и передаст им свои достижения в развитии промышленности. Китайские эксперты видят в новой стратегии два главных преимущества для Африки. Первое – развитие инфраструктуры континента позволит Китаю использовать свои возможности в строительной сфере, что принесет пользу странам континента и одновременно стимулирует рост Китая, который замедлился в последние годы. Второе: реализация проекта – это возможность передать Африке промышленные предприятия интенсивного труда, что приведет к росту производства на континенте, числа рабочих мест и оплаты труда.
Одна из целей устойчивого развития ООН предусматривает обеспечение качественного инклюзивного и равноправного образования на всех уровнях. Эта цель перекликается с целями развития Африки, обозначенными в Повестке 2063, где также говорится о необходимости развития человеческого капитала как «самого ценного ресурса» с помощью вложений в ранее детское развитие и базовое образование, высшее образование, научные исследования, новые технологии, инновации. Вместе с тем, оно отвечает провозглашенной на саммите задаче развития культурного и гуманитарного сотрудничества.
Образование – одно из важных направлений китайской помощи и инвестиций в Африку. В 2012 -2015 гг. стипендии для обучения в Китае получили 20 тыс африканцев, в 2015 –2018 гг. получат 32 тыс. Ежегодно Китай приглашает в свои университеты 5500 африканских студентов. В настоящее время в китайских университетах обучаются 150 тыс. африканцев. Сегодня в мире 400 Институтов Конфуция, из них 47 на африканском континенте. В Китай приглашаются 200 африканских ученых в год. Реализован план совместных исследований, включающий сотрудничество между 20 китайскими и 20 африканскими научными институтами (20+20). Действует Фонд развития человеческих ресурсов в Африке. В рамках программы «Африканские таланты» за 2012-2015 гг. подготовлены 30.173 квалифицированных специалиста.
Специально посвящен Африке пункт 31 декларации, где говорится, что страны БРИКС приветствуют создание Африканского регионального Центра Нового банка развития – первого регионального офиса НБР БРИКС, который открылся 17 августа 2017 г. Создание центра будет способствовать укреплению отношений БРИКС с Африкой и поможет африканскому развитию, облегчив доступ к кредитованию африканских проектов за счет средств НБР. Как заявила официальный представитель МИД КНР Хуа Чуньинь, НБР готов оказать активную поддержку ЮАР и Африканскому центру банка, чтобы помочь ему сыграть должную роль в содействии развитию Африки. За год до открытия офиса в ЮАР НБР подписал меморандум о взаимопонимании в вопросах стратегического сотрудничества с южноафриканским Стэндард банком.
Пункт 40 ставит задачей реформирование СБ с получением странами БРИКС – Бразилией, Индией и Южной Африкой статуса постоянных членов Совбеза, что призвано обеспечить Африке в целом большую представительность в главной международной организации и повысить ее роль в решении международных проблем.
Пункты 48-50 подтверждают приверженность БРИКС борьбе с терроризмом. В Декларации саммита говорится, что страны БРИКС решительно осуждают все формы и проявления терроризма, деятельность таких террористических групп, как ISIS/DAISH, Аль-Каида и др., призывают блокировать источники финансирования терроризма и поставок оружия террористам, распространение террористических идей через информационно-коммуникационные технологии.
Терроризм представляет серьезную угрозу и для Африки. В одном только 2016 г. мишенями террористических атак стал целый ряд африканских стран. Хотя президент Нигерии Мухаммад Бухари заявил, что примкнувшая к ИГ террористическая организация «Боко Харам» разгромлена и призвал инвесторов вкладывать средства в экономику страны, не опасаясь вооруженных акций, 17 марта 2016 г. жертвами теракта в стране стали 24 человека. Продолжаются террористические атаки Аш-Шабаб в Сомали. Во время выборов в Уганде жертвами насилия стали 20 человек. Борьба за власть и соперничество вооруженных группировок в Ливии после убийства Каддафи остаются источником хаоса в этой стране.
Поскольку активность китайских компаний в Африке растет, Китай более других стран БРИКС ощущает на себе угрозу терроризма. Примеры – захват китайских граждан в заложники террористами «Боко Харам» в Камеруне, случаи киднеппинга в Египте. В 2015 г. имел место инцидент с захватом заложников в отеле столицы Мали Бамако, где в числе 19 погибших оказались трое сотрудников китайской государственной компании China Railway Construction Corporation (CRCC).
В пункте 46 Декларации БРИКС приветствует деятельность африканских стран и региональных организаций в вопросах поддержания мира и безопасности в регионе и выражает поддержку усилиям по решению кризисных ситуаций в ДРК, Ливии, Южном Судане, Сомали, ЦАР, и Западной Сахаре.
Страны БРИКС – активные участницы операций по поддержанию мира в Африке. По числу миротворцев лидирует Индия: на 30 июня 2017 г. в ОПМ ООН участвовали 7676 представителей этой страны; на втором месте – Китай, чей контингент составил на 30 июня 2017 г. 2515 человек. Китай – самый активный участник ОПМ из числа постоянных членов СБ ООН. На 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2015 г. Си Цзиньпин объявил о намерении увеличить контингент Китая в ОПМ до 8000 человек. В 2013 г. в Мали – страну, ставшую объектом террористической деятельности Аль-Каиды исламского Магриба, были направлены 197 военных НОАК с целью защищать миссию ООН, а также инфраструктуру Мали от вторжений исламистов с севера страны. Боевые части направил Китай и в Южный Судан, ставший ареной затяжного конфликта. В декабре 2016 г. эту страну была направлена уже третья группа в 120 человек из батальона в 700 военных.
Признавая важную роль Африканского союза в вопросах региональной безопасности, Китай оказывает ему финансовую и техническую помощь в рамках Китайско-африканского партнерства для мира и стабильности. Так, Пекин оказал финансовое содействие Миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ) в борьбе с террористической организацией Аш-Шабаб. В 2012 г. он потратил 2,4 млн долл. на обучение и экипировку Национальных сил обороны Уганды, направившей самое большое число солдат в АМИСОМ, в 2013 г. предоставил 2,6 млн долл. на цели безопасности Кении, чьи миротворцы также приняли участие в этой группировке.
Заместитель директора Китайского азиатского центра сотрудничества Цзян Айпин считает, что саммит заметно укрепит сотрудничество БРИКС с Африкой. В последние годы прямые инвестиции БРИКС в Африку выросли с 7% до 12%.
Надо напомнить, что вклад БРИКС в ВВП планеты составил 27%, в мировую торговлю – 18%. Это делает группу жизненно важной не только для стран – членов, но и для всего мира, включая Африку.
