Ярослав Лисоволик
В связи с тем, что в последние годы в мировой экономике набирают обороты протекционистские меры, развивающиеся страны все чаще рассматривают экономическое сотрудничество Юг — Юг как способ компенсировать растущую интенсивность неблагоприятных потрясений. Крупнейшие экономики Глобального Юга, такие как Китай и Индия, особенно активно заключают торговые соглашения с другими развивающимися странами, что сопровождается дальнейшим смещением торговых потоков в сегмент Юг — Юг мировой экономики.
В частности, Китай работает над соглашениями о свободной торговле с Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), а также над расширением Соглашения о свободной торговле между Китаем и АСЕАН, включив в него сотрудничество в области цифровой и «зеленой» экономики. Индия также изучает возможности для расширения своего торгового соглашения с АСЕАН, а также для укрепления связей с ССАГПЗ и развивающимися странами, такими как Чили, Перу и Оман. Общими координаторами усилий Китая и Индии в области торговой политики Юг-Юг являются региональные блоки АСЕАН, а также ССАГПЗ, и текущая работа двух крупнейших экономик БРИКС по улучшению своих торговых отношений с этими региональными интеграционными соглашениями могла бы стать основой для сближения рамок торговых соглашений, возникающих на пространстве БРИКС+.
С точки зрения торговой политики основных членов БРИКС можно разделить на три группы: страны, которые в значительной степени делегировали полномочия по торговой политике своим региональным интеграционным объединениям (Бразилия — МЕРКОСУР, Россия — Евразийский экономический союз, ЮАР — Южноафриканский таможенный союз); страны с частичной делегированной компетенцией: ОАЭ (через Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива) и Индонезия (через АСЕАН); и страны, которые обладают полной автономией и не делегируют полномочия своим региональным объединениям: Индия, Китай, Эфиопия, Египет, Иран.
Если бы Саудовская Аравия присоединилась к блоку в качестве полноправного основного члена, она бы вошла в одну категорию с ОАЭ, входящими в Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, — категорию частичной делегизации торговой политики. Это, в свою очередь, означает, что половина или более половины (с учетом возможного членства Саудовской Аравии) основных членов БРИКС в той или иной степени делегируют свою торговую политику соответствующему региональному интеграционному объединению. Это означает, что для значимого продвижения повестки торговой политики в рамках БРИКС+ региональные объединения Глобального Юга должны сформировать совместные платформы для обсуждения возможных вариантов торговых соглашений по принципу «соглашение об ассоциации — соглашение об ассоциации», а также возможностей гармонизации торговых соглашений в рамках БРИКС+, что будет способствовать мультилатерализации торговых соглашений в Глобальном Юге.
Такой путь к повышению значимости региональных торговых соглашений в рамках БРИКС+ может быть реализован несколькими способами. Один из них заключается в том, чтобы региональные объединения со значительной делегированной торговой политикой с национального на региональный уровень (МЕРКОСУР, ЕАЭС и САДК) возглавили процесс «интеграции интеграций». Соответствующие основные члены БРИКС, представленные Бразилией, Россией и ЮАР, могли бы сформировать «тройку», сосредоточившись на создании рабочих групп (возможно, в рамках Делового совета БРИКС) для поддержания динамики таких политических дискуссий.
В качестве дополнительного направления можно было бы объединить усилия Индии и Китая (как крупнейших и наиболее активных членов БРИКС в вопросах заключения соглашений о свободной торговле с развивающимися экономиками) с ОАЭ (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива) и Индонезией (АСЕАН). Соглашения, которые Китай и Индия в настоящее время заключают с Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива и АСЕАН, могли бы стать основой для гармонизации торговых соглашений Юг — Юг с целью их распространения на других членов БРИКС+.
Гармонизация и усиление координации таких соглашений имеют смысл, и дискуссии между АСЕАН и Индией показывают, почему: Соглашение о торговле товарами между АСЕАН и Индией (AITIGA) допускает 35% добавленной стоимости с точки зрения правил определения страны происхождения товаров, что делает его уязвимым для притока китайских комплектующих. В этом контексте согласование правил определения страны происхождения товаров в рамках соглашений о свободной торговле между Китаем и АСЕАН и между Индией и АСЕАН, а также координация мер по борьбе с обходом правил помогут сдержать тарифный арбитраж.
Эти шаги можно было бы дополнить обсуждением скоординированного подхода к снижению нетарифных барьеров (НТБ), в том числе путем заключения соглашений о взаимном признании (СВП) стандартов продукции и технических регламентов. Более тесная координация уровней тарифов и сферы охвата соглашений о свободной торговле (в том числе доли товаров, на которые распространяются более низкие тарифы) также способствовала бы снижению напряженности и противоречий между такими торговыми соглашениями.
Поскольку АСЕАН и Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива являются одними из наиболее активных участников расширяющейся сети торговых соглашений на пространстве БРИКС+, их представители из основного состава БРИКС могли бы работать вместе с Индией и Китаем, чтобы вдохнуть новую жизнь в региональную повестку и соглашения о свободной торговле, а также в координацию торговой политики в целом. Это, в свою очередь, может привести к тому, что региональные блоки, такие как АСЕАН и Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, внесут важный вклад в улучшение экономического и торгового диалога между основными членами БРИКС, в том числе между Китаем и Индией.
В конце концов, координация торговой политики в рамках БРИКС+ еще только предстоит, и, на мой взгляд, самый простой путь — это создание общей платформы БРИКС+ в рамках ВТО, а также горизонтальной платформы BEAMS (БИМСТЕК, Евразийский экономический союз, Соглашение о свободной торговле между АСЕАН и Китаем, МЕРКОСУР, САКУ/САДК) для региональных интеграционных соглашений. Это даст возможность обсуждать общие рамки соглашений о свободной торговле и подходы к гармонизации торговых соглашений Юг — Юг.
Если последняя платформа BEAMS/BEAMS+ останется недосягаемой, дополнительные многосторонние усилия, предпринимаемые некоторыми ведущими региональными блоками на пространстве БРИКС +, такими как ССАГПЗ и АСЕАН, могли бы послужить стимулом для того, чтобы региональные интеграционные механизмы Глобального Юга играли все более заметную роль в повестке дня экономической политики БРИКС+.
Ярослав Лисоволик - основатель BRICS+ Analytics.
