Ярослав Лисоволик
Будущие контуры формирующейся архитектуры БРИКС до сих пор рассматривались в основном через призму ситуативных решений, принимаемых на саммитах БРИКС и отраженных в итоговых декларациях саммитов. Однако для системных и долгосрочных изменений, которые будут приняты в БРИКС по таким вопросам, как институционализация и преемственность политики, возможно, потребуется сделать шаг назад и взглянуть шире на тенденции в основных регионах Глобального Юга. В этом отношении мы видим, что из всех регионов, включая Африку, Латинскую Америку и Азию, именно африканская региональная интеграционная структура предлагает наиболее надежную и всеобъемлющую модель дальнейшего развития блока БРИКС+. Если будущая эволюция БРИКС будет хотя бы частично опираться на передовой опыт, накопленный на региональном уровне Глобального Юга, то африканская модель институционализации, преемственности политики и охвата может стать важнейшим ориентиром для группы БРИКС+, а также для других регионов и региональных платформ стран с формирующимся рынком.
В наших программных документах за последние несколько лет, а также в более ранних работах, датируемых 2017 годом, ключевым приоритетом блока БРИКС+ было создание совместных платформ, которые включали бы:
- Платформа для региональных интеграционных механизмов Глобального Юга, членами которых являются страны БРИКС+
- Платформа для региональных банков развития стран БРИКС+
- Платформа для региональных механизмов финансирования (РМФ)
- Платформа для суверенных фондов благосостояния (СФБ) стран БРИКС+
В дополнение к этим механизмам экономического сотрудничества мы недавно выступили с призывом к большей институционализации группы БРИКС путем изучения таких вариантов, как:
– Штаб-квартира и секретариат БРИКС+
– Механизм «Тройки» (по образцу «Тройки» G20), который объединил бы страны, председательствующие в группе в этом, прошлом и следующем году, что способствовало бы большей преемственности политики.
Степень интеграции этих особенностей в региональные/континентальные платформы Глобального Юга существенно различается, при этом в некоторых регионах за последнее десятилетие был достигнут заметный прогресс.
Из трех регионов развивающегося мира Азия наиболее широко представлена как в основном составе БРИКС, так и в партнерском поясе (6 из 10 основных членов). В то же время это один из наименее институционализированных регионов с точки зрения наличия общеконтинентальной платформы для региональных институтов развития или создания общеконтинентальных региональных соглашений со штаб-квартирой и секретариатом. Конечно, в Азии существуют одни из самых успешных региональных соглашений, такие как АСЕАН, а что касается региональных соглашений о свободной торговле, то здесь есть Чиангмайская инициатива, объединяющая экономики стран АСЕАН+3. АБИИ также запустил координационные платформы для региональных институтов Азии в сфере проектного финансирования. Тем не менее усилия по общеконтинентальной интеграции в Азии пока недостаточно масштабны, в том числе в плане расширения координации между региональными интеграционными объединениями Азии и их институтами развития.
Структура панконтинентальной интеграции несколько более развита в Латинской Америке благодаря таким платформам, как CELAC, а также институтам развития, таким как Межамериканский банк развития (IDB). Что касается RFAS, то существует Латиноамериканский резервный фонд (FLAR), хотя его членство не охватывает большинство экономик региона. В целом, масштабы координации и создания платформы в Латинской Америке еще не достигли стабильно континентальных масштабов, что особенно актуально для координации между региональными интеграционными механизмами.
По сравнению с другими развивающимися регионами, Африканский континент, пожалуй, является наиболее продвинутым регионом Глобального Юга с точки зрения развития платформ сотрудничества для региональных интеграционных механизмов и координации региональных институтов развития. В сфере институционального развития Африканский союз и его Секретариат со штаб-квартирой в Аддис-Абебе, Эфиопия, обеспечивают непрерывное управление и представительство континента на международной арене. Механизм «Тройки», действующий по аналогии с «Тройкой» «Большой двадцатки», обеспечивает преемственность при передаче политических приоритетов от одного председателя к другому. Механизм «Тройки» все чаще используется Африкой для представления блока на международной арене и в отношениях с международным сообществом.
Что касается платформы для региональных интеграционных соглашений, Африка была одним из лидеров в разработке рамок для “интеграции интеграций”, а именно платформы для региональных интеграционных соглашений континента, объединяющей следующие Региональные экономические сообщества (РЭЦ): Союз арабского Магриба (UMA), Общий рынок Восточной и Южной Африки (COMESA), Сообщество Сахело-сахарских государств (CEN–SAD), Восточноафриканское сообщество (EAC), Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ECCAG), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ECOWAS), Межправительственный орган по развитию ( МОВР), Сообщество по вопросам развития Юга Африки (САДК).
Что касается институтов развития, то в Африке появилась общая платформа для региональных банков развития — Альянс африканских многосторонних финансовых институтов (AAMFI). Эта платформа, запущенная в 2024 году в Аддис-Абебе, включает в себя такие региональные банки развития Африки, как Банк торговли и развития (TDB), Западноафриканский банк развития (BOAD) и Восточноафриканский банк развития (EADB). Цель платформы — консолидация ресурсов для финансирования приоритетных проектов в области развития, в том числе связанных с «Повесткой дня для Африки на период до 2063 года».
Африка также стала одной из первых стран, создавших континентальные платформы для суверенных фондов, такие как Форум суверенных инвесторов Африки (African Sovereign Investors Forum, ASIF). Это «панафриканский форум, созданный в июне 2022 года в Рабате, Марокко, который объединяет африканских суверенных инвесторов для содействия сотрудничеству, обмену знаниями и скоординированному использованию капитала в поддержку структурных преобразований в Африке». В настоящее время в платформу входят 17 организаций, и она управляет инвестиционной платформой ASIF (ASIF IP) для мобилизации долгосрочного капитала на африканском континенте. Создание такой платформы обусловлено растущим числом суверенных фондов на континенте. По данным Института суверенных фондов (Sovereign Wealth Funds Institute, SWFI), «в Африке насчитывается 32 национальных и субнациональных суверенных фонда (с активами под управлением на сумму 600 миллиардов долларов), почти половина из которых была создана в период с 2010 по 2022 год». Важно отметить, что Африка стремится привлечь платформы развития, такие как ASIF и региональные банки развития, к более тесной координации в финансировании развития континента – это было недавно предпринято путем развития партнерства между Африканским банком развития и ASIF в мобилизации капитала для новых проектов и реализации Новой африканской финансовой архитектуры развития (NAFAD).
Что касается региональных механизмов финансирования (РМФ), то в настоящее время ведется работа по запуску деятельности Африканского валютного фонда (АВМФ). Соответствующий договор был подписан в 2014 году, однако с тех пор процесс ратификации застопорился. Единственным РМФ, который в настоящее время функционирует при участии африканских стран, является Арабский валютный фонд, созданный в 1976 году и расположенный в Абу-Даби. Из 22 членов этой региональной валютной организации 10 — развивающиеся страны Северной и Восточной Африки: Алжир, Коморские Острова, Джибути, Египет, Ливия, Мавритания, Марокко, Сомали, Судан и Тунис. После запуска и полноценного функционирования Африканского валютного фонда он сможет сотрудничать с другими региональными валютными организациями на континенте, а также с Африканским фондом развития БРИКС.
В целом будущая модель институционализации и принятия решений в БРИКС может быть основана на передовом опыте стран Глобального Юга в трех основных регионах — Африке, Латинской Америке и Азии. «Африканская модель» или система интеграции — не единственная, которую можно было бы изучить в контексте БРИКС. Азия и Латинская Америка также могли бы внести свой ценный вклад. Кроме того, региональные проекты в Африке не всегда продвигались равномерно, а некоторые и вовсе застопорились, как в случае с одобрением запуска механизма Африканского механизма финансирования. В то же время на сегодняшний день Африка предлагает наиболее полный набор возможных институциональных решений, включая платформы для региональных банков развития, механизмы региональной интеграции и суверенные фонды, штаб-квартиру и секретариат, а также механизм «Тройки», обеспечивающий преемственность политики от одного председательства к другому. Все эти отличительные черты африканской модели региональной интеграции могут послужить важными ориентирами для текущих дискуссий в БРИКС об институционализации и преемственности политики. Члены БРИКС из Африки могут продвигать эту «африканскую модель» институционализации БРИКС во время своего предстоящего председательства в блоке.
Ярослав Лисоволик - основатель BRICS+ Analytics.
