Александра Морозкина, руководитель направления «структурные реформы» Экономической экспертной группы, член Экспертного совета по подготовке и обеспечению председательства РФ в БРИКС
Сотрудничество в области цифровизации и обеспечения экономического развития удаленных территорий было объявлено одним из приоритетов российского председательства в БРИКС в 2020 году. Страны объединения в последние годы достигли значимых успехов в распространении цифровых технологий, хотя их доступность остается на разном уровне среди государств «пятерки».
В соответствии с рейтингом развития информационно-коммуникационных технологий, рассчитываемом Международным союзом электросвязи (ITU), страны БРИКС занимают от 45 до 134 места из 176 стран (последние данные по индексу доступны на 2017 год, в 2018 году он не рассчитывался). Выше всех находится Россия (45 место, 7,07 баллов), далее следует Бразилия (66 место, 6,12 баллов), Китай (80 место, 5,6 баллов), ЮАР (92 место, 4,96 баллов) и на последнем месте - Индия (134 место, 3,03 балла). Для сравнения, на первом месте из всех стран мира находится Исландия с количеством баллов 8,98.
По последним данным Всемирного банка в 2017 году в России доступ к интернету имели 76% населения, в Бразилии – 68%, в Китае – 54%, в ЮАР – 56%, в Индии – 35%. Охват фиксированным широкополосным интернетом намного ниже, поскольку, как правило, на удаленных территориях в силу высокой стоимости инфраструктуры используется мобильный интернет, а не фиксированный. До 2014 года Россия была лидером среди стран БРИКС по охвату фиксированным широкополосным интернетом (22 человека из 100 в 2018 году), однако в 2015 году на первое место вышел Китай, и продолжает наращивать сеть (28 человек из 100). Однако перед странами группы стоит еще много вызовов, связанных с повышением доступности цифровых технологий, особенно среди наиболее уязвимых слоев населения, включая удаленные и сельскохозяйственные территории.
Тема преодоления цифрового разрыва поднималась уже не раз. В декларации по итогам саммита в Индии в 2016 году была отмечена необходимость обмена опытом между странами БРИКС для преодоления цифрового разрыва, в частности, путем расширения доступа к электронной торговле. В продолжение темы сотрудничества в области цифровых технологий в 2018 году в Йоханнесбурге была одобрена инициатива по созданию Партнерства БРИКС по вопросам четвертой промышленной революции (PartNIR), нацеленного в числе прочего на повышение инклюзивности. В течение 2019 года консультативная группа PartNIR работала над согласованием технического задания и плана действий, одобренных на встрече в сентябре этого года.
Помимо этого, в 2019 году прошла пятая встреча министров связи стран БРИКС, на которой в качестве одного из приоритетов было отмечено повышение взаимосвязанности и доступа к цифровым технологиям как ключевых драйверов цифровой экономики, инклюзивного роста и устойчивого развития. Но углубленно тематика повышения охвата цифровыми технологиями не рассматривалась в рамках деятельности БРИКС, хотя сфера является важной для всех стран БРИКС и соответствующие цели содержатся в национальных стратегиях пятерки.
В России обеспечение доступом к интернету малых населенных пунктов является частью национального проекта «Цифровая экономика». В Индии расширение покрытия мобильной связью и развитие инфраструктуры широкополосного интернета – два основных направления программы «Цифровая Индия», более подробно план действий изложен в «Национальной политике в области цифровых коммуникаций», согласованной в 2018 году. Первая часть «Бразильской цифровой стратегии» посвящена повышению доступности цифровых технологий и расширению сети широкополосного интернета, в том числе на удаленные и изолированные территории. В ЮАР стратегия «Южная Африка соединяется» содержит цели по повышению доступности и скорости широкополосного интернета. В Китае одним из приоритетов 13-го пятилетнего плана на 2016-2020 гг. является охват доступом к широкополосным сетям отдаленных горных районов, островов и рифов.
При этом все стратегии имеют различный горизонт реализации, от 2020 года (Китай) до 2030 года (ЮАР), а также по-разному трактуют скорость широкополосного интернета. В стратегиях Китая и Индии предполагается покрытие интернетом с минимальной скоростью 50 Мбит/с, в ЮАР - 10 Мбит/с, а в России от 1 Мбит/с (для труднодоступных населенных пунктов и населенных пунктов с численностью населения менее 250 человек).
Взаимодействие в области преодоления цифрового разрыва может начаться с обмена опытом в области составления национальных стратегий и мер по их реализации, в том числе с целью внесения дополнений на основании международного опыта. Помимо стран БРИКС, этот опыт может использоваться и другими развивающимися странами, особенно теми, которые еще не приняли национальные стратегии в области повышения доступности цифровых технологий.
Вторым перспективным направлением сотрудничества может стать составление лучших практик и опыта реализации конкретных проектов по цифровизации удаленных территорий, в том числе с определением наиболее эффективных технологий и подходов к преодолению цифрового разрыва. Действительно, недостаток охвата интернетом удаленных и сельских территорий является следствием экономической неэффективности строительства инфраструктуры, что связано не только с затратами, но и с низким спросом на интернет-услуги местного населения. Поэтому развитие доступности цифровых технологий требует интегрированного подхода, включающего развитие цифровой экономики в целом и повышение спроса на мобильные услуги. В частности, меры могут включать расширение школьной программы и применение в ней цифровых технологий, программы повышения цифровой грамотности, подключение государственных институтов к сети интернета, включая школы, поликлиники, больницы, государственные органы.
Третье направление связано с использованием потенциала совместного финансирования проектов по экономическому развитию и интеграции удаленных территорий, в том числе с привлечением средств Нового банка развития.
Таким образом, страны БРИКС обладают достаточно высоким потенциалом кооперации в области преодоления цифрового разрыва, реализация которого может способствовать устойчивому и инклюзивному развитию всех пяти государств группы.
