Наличие ядерной энергетики у Индонезии, которая является развивающейся страной, неоднозначно, что побуждает к критическому анализу соответствия внедрения передовых технологий целям развития, структурам управления и институциональной готовности. Дилемма заключается в том, направлено ли стремление Индонезии к развитию ядерной энергетики в первую очередь на продвижение перехода к чистой энергии или же оно стратегически мотивировано геополитическими соображениями. Индонезия сталкивается с рядом трудностей в развитии своего ядерного потенциала в качестве источника энергии. При этом поддержка России предоставляет Индонезии уникальную возможность стать региональной ядерной державой.
18 декабря 1978 года Индонезия ратифицировала Договор о нераспространении ядерного оружия, подписанный ею в 1970 году, что свидетельствует о том, что её ядерная программа сосредоточена исключительно на строительстве реакторов мирного назначения. Несмотря на то, что Индонезия подписала этот договор, она до сих пор не построила действующую атомную электростанцию. Это парадоксально, учитывая, что Индонезия является одним из основных источников выбросов CO2 в Юго-Восточной Азии, особенно в энергетическом секторе. Правительство Индонезии заявило о серьёзном намерении достичь нулевых выбросов к 2060 году за счёт использования более чистых источников энергии. Ядерная энергетика потенциально является жизнеспособным и устойчивым решением для Индонезии в долгосрочной перспективе. Остаётся вопрос: готова ли Индонезия встать на путь превращения в ядерную державу, учитывая внутренние и внешние вызовы?
В начале 2025 года Индонезия объявила о плане строительства к 2040 году атомной электростанции мощностью 35 гигаватт с использованием малых модульных реакторов (ММР) для повышения безопасности и гибкости. Интеграция ядерной энергетики в более широкую стратегию Индонезии в области возобновляемых источников энергии знаменует собой важный шаг по диверсификации национального энергетического баланса и снижению давней зависимости от ископаемого топлива. Ядерная энергетика предлагает низкоуглеродный и стабильный источник для производства экологически чистой энергии, что свидетельствует о долгосрочной устойчивости. Национальное агентство Индонезии по исследованиям и инновациям сообщает, что согласно дорожной карте энергетического перехода, включающей возобновляемые источники энергии в четыре этапа Национального плана долгосрочного развития (RPJPN) на 2025–2045 годы, Индонезия намерена построить и ввести в эксплуатацию свою первую коммерческую атомную электростанцию мощностью 250 мегаватт на втором этапе, или этапе ввода в эксплуатацию, в период с 2030 по 2034 год, а именно в 2032 году.
В Индонезии наблюдается значительный и ускоряющийся рост спроса на энергию. Страна продолжает продвигать использование ядерной энергии в рамках перехода к чистой энергетике, обеспечивающей национальные энергетические потребности. Министр энергетики и минеральных ресурсов Бахлил Лахадалия заявил, что несколько потенциальных инвесторов, включая Россию и Канады, заинтересованы в развитии атомной энергетики в Индонезии. По итогам двусторонних переговоров 19 июня 2025 года президенты Владимир Путин и Прабово Субианто подписали Декларацию о стратегическом партнёрстве между Российской Федерацией и Республикой Индонезией, которая включает положения об укреплении энергетического сотрудничества. В рамках этого соглашения Россия выражает готовность поддерживать развитие атомной энергетики в Индонезии. Опыт России в строительстве модульных атомных электростанций является ценным примером для Индонезии, которая изучает аналогичные технологические пути. Ядерные технологии Росатома продемонстрировали эксплуатационную надёжность и адаптивность благодаря успешному развёртыванию в различных экологических и региональных условиях. Этот шаг будет способствовать внедрению возобновляемых источников энергии в Индонезии с прогнозируемым вкладом в размере 40–54 ГВт в достижение национального целевого показателя энергетической мощности в 400 ГВт.
В небольшом масштабе в 2015 году Индонезия через «Ториевый консорциум» с участием государственных компаний PT Industri Nuklir Indonesia (INUKI), PT PLN и PT Pertamina подписала с компанией Martingale из США соглашение о сотрудничестве по строительству ториевого реактора ThorCon на расплавах солей для выработки электроэнергии. За этим сотрудничеством последовало соглашение с Агентством по регулированию ядерной энергетики Индонезии о начале консультаций по вопросам безопасности, защиты и гарантий в рамках подготовки к лицензированию в 2023 году. В марте 2025 года компания PT ThorCon Power Indonesia подала документы в регулирующие органы для начала процесса лицензирования. Остров Келаса в провинции Бангка-Белитунг был определён в качестве потенциальной площадки, начало эксплуатации намечено на 2032 год.
Несмотря на значительные преимущества, в частности, стабильное базовое электроснабжение без углеродного следа ископаемого топлива, ядерная энергетика в Индонезии сталкивается с рядом проблем, включая технические и социально-политические ограничения. Некоторые индонезийские эксперты утверждают, что развитие ядерной энергетики отражает чрезмерно амбициозную политическую траекторию, потенциально упускающую из виду текущий технологический потенциал страны и институциональную готовность, и связано с очевидными рисками. Во-первых, проблема в местоположении – страна расположена в сейсмически активном «огненном кольце», что, учитывая вулканические катастрофы и землетрясения, предъявляет серьёзные требования к безопасности при размещении ядерных объектов. Во-вторых, существуют институциональные и бюрократические ограничения. Привлечение инвесторов зависит от их восприятия правовой неопределённости в Индонезии. Политика Индонезии в области ядерной энергетики по-прежнему регулируется Законом №10 от 1997 года, который до сих пор не был обновлён с учётом текущих технологических, экологических и геополитических изменений. Кроме того, индекс восприятия коррупции в Индонезии в 2024 году составил 37 из 100, что подчёркивает сохраняющиеся проблемы внутреннего управления, которые ещё больше осложняют развитие инициатив в области ядерной энергетики. Если ядерная программа будет реализована в таких условиях, предполагается, что она столкнётся со значительными трудностями, связанными с формированием надёжной культуры безопасности.
Общеизвестно, что Индонезия обладает огромным потенциалом в области возобновляемых источников энергии, учитывая богатство природных ресурсов и географическое разнообразие. Строительство атомной электростанции может стать стратегическим компонентом достижения долгосрочных целей, особенно в области энергетической безопасности и экологической устойчивости. Индонезия как морское государство, включающее 17 374 острова, считает, что развитие атомной энергетики должно стать прагматичным и значимым начинанием, а не просто амбициозной мечтой. Несмотря на указ президента от 2006 года об активизации развития атомной энергетики, программа остаётся на стадии планирования без видимого прогресса в реализации на местах. В настоящее время приоритеты Индонезии в области возобновляемой энергетики всё ещё находятся на ранних стадиях развития, включая солнечные электростанции на островах, геотермальные электростанции в высокогорье и децентрализованные электросети для сельских общин.
В краткосрочной перспективе проект Индонезийской атомной электростанции (PLTN), запланированный на 2025 год, остаётся на стадии планирования и подготовки, строительство к настоящему времени не началось. Тем не менее этот проект был включён в бизнес-план электроснабжения (RUPTL) компании PT PLN (Persero) на 2025–2034 годы, и работа должна начаться в 2032 году. Правительство Индонезии по-прежнему привержено развитию ядерной энергетики в рамках своих усилий по энергетическому переходу и достижению целей декарбонизации.
Согласно внешнеполитической программе президента Прабово Субианто, которая делает акцент на развитии энергетического сектора, развитие ядерной энергетики стало ключевым приоритетом для правительства Индонезии. Прабово неоднократно заявлял об этом в ходе своих государственных визитов. Свободная и активная внешняя политика Индонезии способствует стратегической гибкости в развитии международного сотрудничества, особенно в области обеспечения национальной энергетической безопасности. В условиях существующих глобальных вызовов Индонезия должна придерживаться стратегического и взвешенного внешнеполитического курса, отдавая приоритет региональной и глобальной стабильности, противодействуя эскалации геополитической напряжённости.
Направление свободной и активной внешней политики Индонезии, выбранное президентом Прабово, стратегически ориентировано на позиционирование страны как регионального лидера в рамках АСЕАН. Президент утверждает, что эта цель может быть достигнута посредством трансформационного подхода, направленного на расширение ядерно-энергетического потенциала Индонезии. Это не только способствует развитию возобновляемых источников энергии, но и, благодаря ядерной энергетике, придаёт Индонезии новые силы как крупной державе. Более того, развитие ядерной энергетики в Индонезии – это не только решение в области энергетической политики, но и отражение геополитических амбиций страны и её стремления играть более заметную роль в международной системе.
Несомненно, что в случае эффективной реализации ядерно-энергетический проект способен оказать преобразующее влияние на энергетический ландшафт Индонезии. Помимо укрепления национальной энергетической устойчивости, развитие ядерной энергетики может также способствовать экономическому развитию за счёт сохранения традиционных энергетических ресурсов и диверсификации энергетического портфеля. Кроме того, ожидается, что оно будет способствовать развитию человеческого капитала за счёт расширения возможностей трудоустройства и повышения уровня технической экспертизы в области ядерной энергетики. В геополитическом плане Индонезия постепенно укрепляет своё присутствие на международной арене, и это свидетельствует о том, что воплощение в жизнь её «свободной и активной» внешней политики осуществляется с возрастающей эффективностью.
Селлита - преподаватель кафедры международных отношений Университета Бакри (Индонезия).
Международный дискуссионный клуб «Валдай»
