Ярослав Лисоволик
Поскольку изменение климата становится одной из ключевых уязвимостей мировой экономики, ученые все больше внимания уделяют упреждающим мерам в ответ на подобные вызовы. Вместо того чтобы ждать дальнейшего роста рисков, связанных с изменением климата, прежде чем предпринимать какие-либо ощутимые меры по смягчению последствий, упреждающий подход предполагает заблаговременную подготовку и моделирование наиболее уязвимых регионов и направлений политики реагирования. Такая упреждающая парадигма особенно важна в сфере климатической миграции, где, согласно существующим исследованиям, ситуативные и постфактумные меры реагирования на изменение климата могут привести к вытеснению трудовых ресурсов в неформальный сектор экономики. Упреждающий подход может повысить эффективность климатической миграции для стимулирования экономического роста в странах-получателях помощи и поддержки пострадавших регионов-доноров за счет целевых трансфертов и денежных переводов. БРИКС и страны Глобального Юга в целом уже разрабатывают важные механизмы сотрудничества, которые могут способствовать созданию такой упреждающей системы реагирования, повышая устойчивость развивающихся стран к рискам, связанным с изменением климата.
Климатическая миграция: причины и пострадавшие регионы
Согласно докладу Всемирного банка Groundswell (пессимистичный сценарий — «без своевременных и согласованных действий»), к 2050 году до 216 миллионов человек могут стать внутренними климатическими мигрантами. Более широкие оценки потенциальной климатической миграции/климатических беженцев, учитывающие миграцию из-за стихийных бедствий, указывают на еще более серьезные проблемы для мировой экономики. В частности, по оценкам страховой компании Zurich Insurance, к 2050 году число климатических беженцев может достичь 1,2 миллиарда. Климатическая миграция такого масштаба сопряжена со значительными издержками, в том числе с потрясениями на рынках труда, необходимостью переобучения и перераспределения рабочей силы в другие регионы и отрасли национальной и региональной экономики. Согласно некоторым недавним оценкам, затраты на адаптацию рабочей силы в пострадавших регионах могут быть более значительными по сравнению с более ранними оценками. Как утверждается в статье Пола Клементса, опубликованной в 2024 году, «при условии, что среднегодовое число людей, вынужденных покинуть свои дома из-за внезапных погодных явлений и возвращающихся обратно, вырастет с примерно 30 миллионов в год в 2020-х до примерно 59 миллионов в год в 2040-х, средние затраты на их поддержку вырастут с менее чем 4,6 миллиарда долларов до менее чем 9,1 миллиарда долларов в год». Такие более высокие оценки, в свою очередь, согласно исследованию, требуют от Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) большего внимания к проблеме климатической миграции.
Что касается регионального влияния изменения климата на миграцию, то, по прогнозам Всемирного банка, в странах Африки к югу от Сахары будет зарегистрировано наибольшее количество внутренних климатических мигрантов — до 85,7 млн человек (4,2 % от прогнозируемой численности населения). В Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, по прогнозам, будет 48,4 млн внутренних климатических мигрантов, в Южной Азии — 40,5 млн (1,8 %), в Северной Африке — 19,3 млн (9 %). Как отмечается в докладе Всемирного банка, «горячие точки внутренней климатической миграции могут появиться уже в 2030 году и продолжат распространяться и усиливаться к 2050 году». При этом масштабы миграционных потоков будут особенно значительными в наиболее уязвимых к изменению климата и беднейших регионах. Среди основных регионов Глобального Юга страны Африки к югу от Сахары лидируют по абсолютному размеру потоков климатических мигрантов, а Северная Африка — по доле таких мигрантов в населении региона. Это, в свою очередь, делает проблему климатической миграции особенно актуальной для развивающихся стран, повышая риски увеличения неравенства в доходах и разрыва в уровне развития между странами Глобального Юга.
Согласно исследованиям, посвященным региональным особенностям климатической миграции, «большинство таких перемещений являются локальными или межрегиональными. Международная миграция по линии Юг — Юг менее масштабна, в то время как миграция по линии Юг — Север носит характер «утечки мозгов» и приводит к постоянному увеличению числа иностранцев в странах ОЭСР всего на 6–9 %». Хотя важность местной миграции в рамках климатических миграционных потоков указывает на то, что ключевую роль будет играть национальная политика, направленная на снижение климатических рисков, она также демонстрирует значительные возможности либерализации международных миграционных потоков для снижения давления на национальном уровне и расширения спектра инструментов адаптации к изменению климата и климатической миграции.
В другом исследовании, проведенном С. Янгом, Д. Ченом, И. Вахабом и др. (2025), оценивалась чувствительность международной миграции к изменению климата в 160 странах и регионах. Результаты показали, что «на миграционные потоки сильно влияют исходные климатические и экономические условия страны... Простая прогностическая модель, основанная на прогнозируемых изменениях климата и ВВП, предполагает, что к концу XXI века население стран с низким ВВП и расположенных в низких широтах столкнется с ухудшением условий и растущим миграционным давлением». Результаты исследования подчеркивают растущее влияние экономических факторов на миграцию и требуют срочной интеграции климатической справедливости в миграционную политику для поддержки уязвимых групп населения в условиях глобального потепления».
Поскольку риски климатической миграции особенно сильно сказываются на слаборазвитых регионах мировой экономики, возможно, стоит изучить возможности упреждающей/превентивной трудовой миграции, которая будет направлена на удовлетворение потребностей в развитии пострадавших регионов и в то же время снизит постфактумное/последующее давление, вызванное растущими рисками изменения климата. Необходимость перехода к упреждающему подходу все чаще признается в научной литературе. В одной из недавних статей Ханны Маркус содержится призыв к «переходу к упреждающему адаптационному планированию, основанному на соблюдении прав человека, которое рассматривает мобильность как потенциальный риск и адаптивную стратегию в ответ на изменение климата».
Проактивная концепция климатической миграции
Проблема постфактумных/спонтанных мер в области климатической миграции заключается в том, что они могут привести к значительному переходу трудовых мигрантов в неформальный сектор, тем самым снижая выгоды как для экономики принимающей страны, так и для экономики страны-донора. Идея проактивной парадигмы заключается в том, чтобы способствовать заблаговременной трудовой, сезонной и городской миграции в регионах, где усиливается миграционное давление, вызванное изменением климата. В некотором смысле эта стратегия предполагает использование различных категорий миграции, в том числе регулярной, постоянной трудовой миграции, таким образом, чтобы снизить последующее давление, связанное с климатической миграцией. Реализация такой стратегии возможна благодаря схожести региональных моделей давления, связанного с климатической миграцией, и трудовой/городской миграции. Как уже упоминалось выше, существующие исследования указывают на значительную роль региональной/местной миграции, в том числе из депрессивных сельских районов в городские агломерации, в формировании потоков климатической миграции.
Таким образом, вместо того чтобы рассматривать миграцию как ситуативную реакцию на кризисы, связанные с изменением климата, предлагается рассматривать ее как проактивный и спланированный инструмент адаптации. Такая парадигма «миграции как инструмента адаптации» должна основываться на последовательности ключевых политических шагов, в значительной степени опирающихся на анализ подробных данных о рынке труда.
1. На первом этапе основное внимание будет уделяться сбору данных о рынке труда в регионах, пострадавших от изменения климата, а также в районах, которые могут стать получателями потоков трудовых мигрантов. Это должно сопровождаться прогнозным моделированием, которое поможет определить регионы, требующие приоритетной экономической поддержки и проактивных мер миграционной политики.
2. На втором этапе основное внимание будет уделяться созданию упреждающих миграционных коридоров, что может включать в себя развитие инфраструктуры как в регионах-донорах, так и в регионах-получателях. В то же время такая стратегия должна быть сбалансированной и реализовываться с осторожностью, поскольку необходимо обеспечить достаточную поддержку регионов-доноров. Как утверждают Альмулхим А. И. и соавторы, «принятие стратегий, направленных на повышение способности сообществ справляться с трудностями и адаптироваться к изменениям, может свести к минимуму необходимость миграции в условиях как постепенных, так и резких изменений».
3. Третий этап будет нацелен на комплекс мер, связанных с устранением разрыва в спросе и предложении рабочей силы, что, в свою очередь, может включать: a. Предварительное согласование навыков и переподготовку рабочей силы-мигрантов для переезда в регионы-реципиенты из зон, пострадавших от изменения климата; b. Поэтапное размещение мигрантов в соответствии с указаниями на то, где может быть избыточный спрос на рабочую силу, и возможностями для притока миграции.
4. Управление потоками денежных переводов ex-post: денежные переводы от предшествующих миграционных волн будут частично направлены в районы, испытывающие климатическое давление (регионы–доноры) - это может быть сделано за счет софинансирования со стороны правительства или / и налоговых льгот.
5. Расширение возможностей для адаптации мигрантов: снижение барьеров/затрат для миграционных потоков между регионами на международном уровне, через границы стран. Этому может способствовать внедрение инициатив в регулирование рынка труда/дорожные карты интеграции в рамках региональных интеграционных соглашений (РИС) Глобального Юга. Такие пакеты мер в области политики на рынке труда для соответствующих РИС могут включать сертификацию и взаимное признание дипломов, безвизовый режим, гармонизацию/признание стандартов профессиональной компетентности и т. д.
Какова роль БРИКС+ и Глобального Юга?
В международном масштабе такую упреждающую парадигму может быть сложно выстроить по оси Север — Юг, учитывая растущее давление в США и Европе, связанное с миграционными потоками. Возможно, больше возможностей для реализации этого потенциала существует в пространстве Юг — Юг, в частности на основе координации, осуществляемой БРИКС+ в этой области. В частности, на встрече министров труда и занятости стран БРИКС в индийском Хайдарабаде, состоявшейся 15 июля 2026 года, экономики стран блока договорились о расширении сотрудничества в цифровом пространстве (со ссылкой на совместимость трудовых платформ), что может повысить способность БРИКС отслеживать тенденции и устранять различия на рынках труда стран БРИКС. В связи с этим министры труда и занятости стран БРИКС одобрили создание платформы BRICS CONNECT, призванной способствовать развитию сотрудничества в сфере рынка труда. Такое взаимодействие на рынке труда станет необходимым компонентом координации климатической миграции Юг — Юг.
Вот некоторые из ключевых положений Декларации министров, которые имеют отношение к созданию предлагаемой системы упреждающих мер по борьбе с климатической миграцией, особенно в сфере цифровой экономики:
- Пункт 16: Мы обязуемся укреплять сотрудничество в области прогнозирования потребностей в навыках путем анализа тенденций на рынке труда в сфере цифровых технологий, «зеленой» экономики, ухода за пожилыми и другими приоритетными секторами.
- Пункт 18: Мы признаем преобразующую роль цифровых технологий в расширении охвата социальной защитой и повышении инклюзивности и доступности социального обеспечения для работников. Это может способствовать выявлению лиц, имеющих право на льготы, и оказанию им необходимой поддержки через совместимые трудовые платформы с учетом национальных систем цифрового управления и защиты данных.
- Параграф 24: Мы одобряем работу, проделанную Рабочей группой по вопросам занятости, и прогресс, достигнутый в создании виртуального координационного центра. Мы принимаем к сведению BRICS CONNECT (Сеть сотрудничества БРИКС в области наращивания потенциала, трудоустройства, новых навыков и технологий) — оптимизированную гибкую платформу, состоящую из четырех компонентов: ● Наращивание потенциала для развития социального обеспечения ● Участие женщин в трудовой деятельности ● Навыки и трудоустройство ● Цифровая общественная инфраструктура
Как отмечается в пресс-релизе Международной организации труда (МОТ), на встрече приоритетное внимание было уделено цифровому сотрудничеству в сфере рынка труда с целью укрепления «аналитики рынка труда, улучшения прогнозирования спроса на навыки и повышения гибкости систем обучения в условиях «зеленой», цифровой экономики и экономики ухода... На встрече также обсуждался потенциал цифровых технологий для улучшения защиты работников. Анализ МОТ и МАСО выявил ключевые цифровые стимулы, включая упрощенную регистрацию работников, сбор взносов, управление пособиями, проверку личности, цифровые платежи, мобильный доступ, профилирование навыков, профориентацию и подбор работы”.
Выводы
По мере того как продолжающиеся исследования выявляют новые доказательства более высоких затрат и вторичных эффектов, связанных с изменением климата, растет осознание необходимости принятия срочных мер в отношении климатической миграции. В этом отношении недавние исследования показывают, что по мере изменения климата мобильность пострадавшего населения, особенно людей с низким доходом, снижается. Как утверждают авторы исследования, «изменение климата приводит к снижению эмиграции из стран с самым низким уровнем дохода более чем на 10 % в 2100 году при средних показателях развития и климатических сценариях по сравнению с ситуацией, когда изменения климата не происходит, и до 35 % при более пессимистичных сценариях, включая сценарии с катастрофическими последствиями. Из-за этого население, испытывающее нехватку ресурсов, окажется крайне уязвимым как к последующим последствиям изменения климата, так и к росту бедности». Такие оценки еще больше усиливают аргументы в пользу заблаговременных мер по адаптации к миграции, а не политики, основанной на постфактумной корректировке в ответ на климатические потрясения. Чем дольше откладываются ответные меры, тем выше затраты, связанные с решением проблем, вызванных изменением климата.
В целом, для создания упреждающей системы управления климатической миграцией можно было бы использовать предварительное моделирование и сопоставление трудовых, городских, сезонных и межрегиональных миграционных потоков с потенциальными потоками, связанными с климатической миграцией. Платформы BRICS Connect/BRICS+ могли бы сотрудничать с Международной организацией по миграции (МОМ), а также с многосторонними банками развития и региональными банками развития, чтобы создать потенциал для оптимизации миграционных потоков на основе данных и сделать их более эффективным инструментом адаптации к изменению климата. Дополнительные меры, связанные с сотрудничеством в цифровом пространстве (для улучшения возможностей упреждающего моделирования), создание резервов для оказания помощи мигрантам, а также внедрение новых платежных систем в рамках БРИКС+ для облегчения денежных переводов в национальных валютах, еще больше расширят операционные возможности предлагаемой системы упреждающих мер в отношении климатической миграции.
Ярослав Лисоволик - основатель BRICS+ Analytics.
