Совместный сайт Министерств Иностранных Дел государств-участников БРИКС

За весьма короткое время этот формат взаимодействия доказал свою востребованность и эффективность. Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР всё более тесно координируют подходы по ключевым вопросам международной повестки дня, принимая активное участие в формировании многополярного мироустройства, в выработке современной модели глобальной финансовой и торговой системы

Владимир Путин
Президент Российской Федерации

Концепция

Концепция

председательства Российской Федерации

в межгосударственном объединении БРИКС

в 2015-2016 гг.

 

Созданное по инициативе российского руководства в 2006 г. межгосударственное объединение Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР (БРИКС) смогло за короткое время стать влиятельным фактором мировой политики и экономики. БРИКС является одновременно и символом набирающей силу тенденции к формированию полицентричного мира, и основным генератором ее развития. Линия на всемерное укрепление БРИКС, заложенная в Концепции внешней политики Российской Федерации и конкретизированная в Концепции участия нашей страны в данном объединении, является одним из стержневых направлений внешней политики России.

Перспективной целью Российской Федерации в БРИКС и, соответственно, сквозной задачей председательства в объединении является постепенная трансформация БРИКС из диалогового форума и инструмента координации позиций по ограниченному кругу проблем в полноформатный механизм стратегического и текущего взаимодействия по ключевым вопросам мировой политики и экономики. Основные средства достижения данной цели – последовательное расширение спектра направлений сотрудничества, все более активное продвижение общих интересов стран БРИКС на международной арене, создание разветвленной системы механизмов взаимодействия и начало их институализации, в первую очередь в финансово-экономической сфере. Все это призвано поднять БРИКС до уровня важного элемента системы глобального управления XXI века.

Основными целями российского председательства в БРИКС являются:

— укрепление положения России в БРИКС и на этой основе – наращивание международно-политических и экономических позиций нашей страны в целом на мировой арене;

— продвижение решений наиболее острых международно-политических проблем, представляющих приоритетное значение для России и ее партнеров по БРИКС (региональные конфликты, борьба с международным терроризмом, наркоугрозой, противодействие распространению ОМУ), с опорой на консолидированные подходы стран «пятерки»;

— укрепление позиций БРИКС в международной системе за счет расширения и придания развитого стабильного характера внешним связям объединения, в том числе на евразийском пространстве;

— достижение с опорой на БРИКС осязаемого прогресса в  реформировании международной валютно-финансовой системы, в первую очередь – МВФ;

— дальнейшее развитие многостороннего финансового сотрудничества в рамках БРИКС, включая полноценный запуск работы Банка развития БРИКС и Пула валютных резервов стран форума;

— формирование принципиально новых сфер деятельности БРИКС – парламентской, культурной, информационной и молодежной;

— продвижение инициатив по совершенствованию процесса председательства в БРИКС и осуществление практических мер по постепенной институционализации объединения;

— повышение эффективности работы БРИКС за счет усиления отчетности о выполнении государствами-участниками принятых ими ранее обязательств.

Конкретными приоритетами председательства России являются следующие:

  1. Укрепление международно-политических позиций России и в целом объединения БРИКС.

БРИКС стал влиятельным коллективным участником мировой политики по ряду ключевых вопросов обеспечения международного мира и безопасности. Наиболее продвинуто сотрудничество по региональным конфликтам (Сирия, палестино-израильский конфликт, Афганистан, конфликты в Африке), международной информационной безопасности.

В то же время в данной сфере имеются значительные резервы, связанные в первую очередь с небольшим пока опытом практического взаимодействия в формате «пятерки» и недостаточной развитостью рабочих механизмов многостороннего сотрудничества.

В этих условиях практическими задачами российского председательства в международно-политической сфере являются следующие:

— всемерное развитие сотрудничества в ООН, включая противодействие попыткам отдельных стран навязывать международному сообществу  курс на смещение неугодных режимов и на продвижение односторонних вариантов решения конфликтных ситуаций с применением санкционного давления и военной силы;

— тесное сотрудничество участников БРИКС в целях укрепления верховенства международного права в мировых делах, противодействия тенденциям, направленным на размывание основополагающих принципов международного права, произвольную интерпретацию положений Устава ООН и решений Совета Безопасности ООН;

— качественное наращивание потенциала «мягкой силы» БРИКС за счет сближения практических подходов государств-участников к вопросам содействия международному развитию.

Для достижения указанных целей российская сторона предлагает существенно развить имеющийся механизм сотрудничества за счет внедрения в практику консультаций по конкретным региональным конфликтам и по актуальным проблемам международного права.

  1. Продвижение интересов национальной безопасности России, общих интересов безопасности БРИКС, укрепление международной безопасности.

В БРИКС сформировался эффективно действующий механизм диалога на уровне Высоких представителей государств-участников по вопросам национальной безопасности. В период российского председательства его следует нацелить на решение следующих задач:

— согласование позиций государств БРИКС по вопросам стратегической стабильности, международной и региональной безопасности, нераспространения оружия массового уничтожения, урегулирования региональных конфликтов и поддержания региональной стабильности;

— усиление сотрудничества в борьбе с транснациональными террористическими группировками. Особо актуальна консолидация стран БРИКС в вопросах борьбы с угрозами международного терроризма, исходящими из очагов локальных войн и вооруженных конфликтов (Сирия, Афганистан);

— выведение БРИКС на позиции коллективного лидера в мировом сообществе в вопросах укрепления международной информационной безопасности (МИБ), интернационализации управления сетью Интернет и выработки правил ответственного поведения государств в информационном пространстве. Следует исходить из того, что тематика МИБ является одним из ключевых элементов российского председательства. Необходимо перевести взаимодействие стран БРИКС в данной области в практическую плоскость и подвести под него правовую базу в форме межправительственного соглашения государств БРИКС о сотрудничестве в сфере МИБ. Вести дело к разработке такого соглашения на базе Рабочей группы экспертов БРИКС по безопасности в сфере использования ИКТ.

За рамками диалога по линии Высоких представителей государств-участников по вопросам национальной безопасности следует продолжить сотрудничество с партнерами по БРИКС для продвижения в ООН и на других международных площадках предложений стран «пятерки» по мерам транспарентности и доверия в космосе, а также проекта договора о предотвращении размещения оружия в космосе и применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов.

Важным направлением сотрудничества с партнерами по БРИКС должно быть совместное противодействие незаконному обороту наркотиков – с учетом растущей актуальности этой проблемы для всех участников объединения. В дополнение к проведению в период российского председательства очередной встречи руководителей антинаркотических ведомств следует вести дело к созданию рабочей группы по данной тематике.

  1. Продвижение интересов России и БРИКС в сфере развития многостороннего финансового сотрудничества, реформирования международной валютно-финансовой системы (МВФС) и обеспечения уверенного, устойчивого и сбалансированного роста.

Сотрудничество партнеров по БРИКС по международным финансовым и экономическим вопросам останется на длительную перспективу одним из ключевых направлений работы с учетом его большого значения как фактора обеспечения финансовой стабильности и экономической безопасности.

Приоритетными задачами в данной области являются:

— качественное усиление координации позиций экономик БРИКС по вопросам повестки дня «Группы двадцати» в период председательства Турции (2015 г.) и КНР (2016 г.) с опорой на решения
Санкт-Петербургского саммита «двадцатки» (сентябрь 2013 г.). Работу необходимо вести по следующим направлениям: продвижение реформ международных финансовых институтов, в первую очередь – МВФ; осуществление Рамочного соглашения по обеспечению уверенного, устойчивого и сбалансированного роста, в т.ч. реализация «всеобъемлющих стратегий роста» и минимизация негативных «побочных эффектов» от нормализации денежно-кредитной политики в развитых странах; выработка общей позиции стран БРИКС в отношении последствий для их экономик от сворачивания нетрадиционной денежно-кредитной политики в США и в других развитых государствах;

— начало полноформатной работы Нового банка развития и Пула условных валютных резервов стран БРИКС;

— принятие государствами-участниками БРИКС мер по расширению доступности финансовых услуг для населения в сочетании с усилением защиты прав потребителей таких услуг и повышением финансовой грамотности граждан;

— усиление координации с партнерами по БРИКС в рамках реализации Плана действий по борьбе с размыванием налоговой базы и выводом прибыли из-под налогообложения (BEPS) и рассмотрение возможных шагов, направленных на деофшоризацию национальных экономик.

Кроме того, предусматривается возможность, в случае наличия взаимного интереса со стороны партнеров по БРИКС, инициировать дискуссию по нескольким новым направлениям, актуальным в нынешних условиях. Такие направления могут включать обмен опытом по созданию национальных платежных систем и совершенствование деятельности кредитно-рейтинговых агентств.

  1. Использование возможностей БРИКС для диверсификации внешнеэкономических связей России, усиления экономической безопасности страны, а также укрепления основ многополярного мироустройства в экономической сфере.

В условиях растущей турбулентности мировых рынков, обострения международной конкуренции, расширения практики применения односторонних экономических санкций качественно новое значение приобретает запуск «внутреннего» экономического сотрудничества в рамках БРИКС. Такое сотрудничество позволит реализовать преимущества, вытекающие из взаимодополняющего характера экономик стран-участниц, а также уменьшит имеющиеся уязвимости каждой из экономик БРИКС от неблагоприятных тенденций международной конъюнктуры.

В связи с этим в период российского председательства в БРИКС приоритетными являются следующие цели:

— координация позиций государств БРИКС в ВТО по вопросам, где подходы партнеров совпадают (поддержка многосторонней торговой системы, скорейшее завершение Дохийского раунда переговоров ВТО, обеспечение транспарентности при заключении региональных торговых соглашений и ряд других);

— принятие активных мер к согласованию с партнерами предложенного Россией проекта Стратегии экономического сотрудничества государств БРИКС как ключевого инструмента для развертывания многостороннего делового взаимодействия в целях ускорения социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности участников БРИКС в мировой экономике;

— поощрение практики взаиморасчетов в национальных валютах и развитие соответствующих механизмов во внешнеэкономических сделках;

  — использование возможностей отраслевых форматов взаимодействия, Делового совета и Бизнес-форума БРИКС для выявления и запуска проектов многостороннего экономического сотрудничества в приоритетных для российской стороны и ее партнеров отраслях промышленности, энергетики, транспорта и логистики, информационно-коммуникационных технологий;

  — активизация работы в сфере инвестиционного сотрудничества, включая совершенствование инвестиционного климата и обмен лучшими  практиками;

  — дальнейшее развитие сотрудничества в сфере сельского хозяйства;

  — активное продвижение сотрудничества в рамках БРИКС в сфере науки и технологий;

  — развертывание, в качестве нового направления сотрудничества, взаимодействия государств БРИКС и компаний частного сектора в сфере использования минерально-сырьевых ресурсов, включая их добычу и переработку. В этих целях планируется проведение встречи министров природных ресурсов;

  — проведение встречи министров по охране окружающей среды – с учетом растущей важности проблем экологии во всех странах БРИКС;

  — мобилизация партнеров по БРИКС на принятие скоординированных мер по решению вопросов, затрудняющих развитие взаимных торгово-экономических связей (максимальное облегчение визового режима для предпринимателей, гармонизация национальных технических стандартов стран БРИКС в отдельных секторах экономики на основе международных стандартов, решение проблемных вопросов по страхованию и кредитованию экспорта в страны БРИКС);

  — продолжение активного сотрудничества в рамках БРИКС по  вопросам конкурентной политики, в налоговой сфере и по линии статистических ведомств;

  — развитие сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.

  1. Качественное наращивание сотрудничества по вопросам миграции и социально-трудовых отношений.

Востребованность взаимодействия в этой области возрастает в связи с увеличением масштабов и сложности задач социального характера, стоящих перед странами БРИКС.

Целями российского председательства в данной сфере являются:

  — открытие принципиально нового для БРИКС направления сотрудничества – в миграционной сфере; проведение первой встречи руководителей миграционных служб государств БРИКС;

  — повышение эффективности взаимодействия в социально-трудовой сфере, в том числе с опорой на решения Санкт-Петербургского саммита «двадцатки». В этих целях предлагается создать в рамках БРИКС Рабочую группу по социально-трудовым вопросам с привлечением международных экспертов.

  1. Сотрудничество в сфере здравоохранения как важный ресурс укрепления позиций России в БРИКС.

С учетом усиления влияния БРИКС на выработку международным сообществом решений по глобальным проблемам здравоохранения возрастает необходимость дальнейшего укрепления роли России в деятельности БРИКС в данной области.

Российское председательство предлагает партнерам реализовать меры, призванные придать большую системность и целенаправленность действиям по следующим трекам:

  — неинфекционные заболевания, включая сердечно-сосудистые;

  — инфекционные заболевания, включая ВИЧ/СПИД, туберкулез, гепатит, малярию, лихорадку Денге;

  — система здравоохранения;

  — биомедицинская наука;

  — выработка наиболее эффективных механизмов оценки качества и доступности медицинской помощи;

  — качественное развитие взаимодействия в разработке, производстве и торговле средствами профилактики, диагностики и лечения инфекционных болезней (ВИЧ/СПИД и другие опасные инфекции), включая совместный анализ правовых, экономических, организационных аспектов расширения такого сотрудничества;

  — обмен информацией о достижениях в сфере высоких медицинских технологий.

Основным результатом работы председательства на данном направлении может стать комплекс практических договоренностей «Вклад БРИКС в повышение глобальной безопасности здоровья», зафиксированный в итоговом коммюнике саммита.

  1. Развертывание полноформатного социально-политического и гуманитарного взаимодействия в БРИКС.

До сих пор сотрудничество в данной сфере в БРИКС носит ограниченный характер. Российское председательство может качественно изменить положение в этой важной области, что будет способствовать укреплению позиций нашей страны в БРИКС, развитию межцивилизационного диалога, продвижению общих ценностей стран БРИКС на мировой арене. Весьма важна возможность использования сотрудничества в данной сфере для усиления позиций российской культуры и русского языка в крупнейших странах мира, каковыми являются участники БРИКС. Кроме того, вовлечение в деятельность БРИКС политических сил и организаций гражданского общества стран-участниц увеличит внутреннюю базу поддержки этого межгосударственного объединения.

Для достижения указанных целей представляется необходимым:

В сфере социально-политического сотрудничества:

  — оказание по линии федеральных органов исполнительной власти активного содействия Федеральному Собранию Российской Федерации в продвижении проекта учреждения Парламентского форума стран БРИКС;

  — оказание поддержки российским НПО в подготовке и проведении Гражданского форума БРИКС;

  — оказание поддержки ФНПР в подготовке и проведении Профсоюзного форума БРИКС.

В сфере молодежной политики:

Назрело формирование «молодежного измерения» БРИКС путем реализации целевой программы мероприятий, включающей в себя:

  — проведение Форума молодых лидеров стран БРИКС и Глобального университетского саммита БРИКС;

  — учреждение Сетевого университета БРИКС;

  — расширение приема граждан стран БРИКС в российские высшие учебные заведения;

  — проведение Форума молодых дипломатов стран БРИКС, внедрение в практику стажировок молодых дипломатов из стран БРИКС в МИД России и прием их на обучение в российские вузы на взаимной основе, в том числе в Дипломатическую академию МИД России на основе Соглашения о сотрудничестве дипломатических академий стран БРИКС.

В сфере культуры:

Начать формирование культурного измерения БРИКС. В частности, предлагается осуществить:

  — проведение встречи министров культуры стран-участниц БРИКС;

  — организацию первого фестиваля культуры и искусств стран БРИКС;

  — проведение активной линии на заключение межправительственного соглашения о сотрудничестве в области культуры между странами БРИКС;

  — укрепление в приоритетном порядке культурных обменов между государствами-участниками БРИКС с упором на продвижение российской культуры;

  — содействие развитию сотрудничества между профильными ведомствами и компаниями-операторами государств-участников БРИКС в области туризма. Приоритетная задача – привлечение туристов из стран БРИКС в Россию.

  1. Информационная работа российского председательства.

В период председательства России в БРИКС следует вести дело к качественному улучшению распространения информации о деятельности этой структуры в странах БРИКС и в международном сообществе.

Для решения этой задачи планируется:

  — учреждение Форума публичной дипломатии с участием руководителей пресс-служб МИД государств-участников и ведущих средств массовой информации для обмена опытом освещения работы БРИКС и возможной выработки общих подходов;

  — проведение совместно с партнерами по БРИКС серии информационно-пропагандистских акций, посвященных 70-летию Победы во Второй мировой войне. Политическим наполнением мероприятий призваны стать идеи дружбы и взаимопонимания между народами стран БРИКС, решительного противодействия попыткам возрождения идеологии и политики нацизма, расизма, антисемитизма и ксенофобии во всех их проявлениях; недопущения фальсификации истории с целью подрыва основ послевоенного мироустройства;

— запуск работы Виртуального секретариата БРИКС – общего интернет-сайта внешнеполитических ведомств государств-участников, содержащего информацию о работе БРИКС, об истории создания объединения, целях и принципах его деятельности. Виртуальный секретариат призван стать общей информационной площадкой для развития взаимодействия участников БРИКС в общественно-политической, экономической, научной, культурной, молодежной сферах;

  — обеспечение государственной поддержки производства документальных телевизионных фильмов, теле- и радиопередач, посвященных БРИКС; организация выпуска специального номера журнала «Международная жизнь», приуроченного к российскому председательству в БРИКС;

  — проведение конкурса среди журналистов государств-участников БРИКС на лучший материал об объединении.

  1. Обеспечение качественно нового уровня внешних связей БРИКС.

Достигнутое качество сотрудничества в БРИКС по широкому спектру проблем, растущий авторитет объединения на международной арене ставят в повестку дня вопрос о переводе внешних связей БРИКС на уровень, соответствующий его возросшим возможностям. 

Для решения данной задачи необходимо:

  — введение в регулярную практику «на полях» встреч лидеров и министров государств БРИКС мероприятий в формате «аутрич» с участием руководителей крупных развивающихся стран, международных и региональных организаций. В связи с этим предлагается организовать «на полях» саммита БРИКС в Уфе такое мероприятие с приглашением ведущих международных организаций по профилю повестки дня саммита и региональных организаций, действующих на евразийском пространстве;

  — запуск системы регулярных консультаций председательства БРИКС с руководством ведущих международных и региональных организаций – ООН, ЕАЭС, Африканского союза, Лиги арабских государств, Организации исламского сотрудничества, региональных интеграционных объединений Латинской Америки, АСЕАН и др.;

  — введение в практику направления посланий председательства руководителям ведущих международных организаций по наиболее актуальным вопросам мировой политики,  финансов и экономики.

Реализация данной Концепции укрепит позиции России в одной из наиболее перспективных группировок государств, все больше определяющей вектор развития мировой политики и экономики. На основе Концепции станет возможным продвинуть внешнеполитические интересы нашей страны, ее экономического развития, расширить информационно-культурное влияние в мире. Сложатся предпосылки для вывода БРИКС на новые позиции на мировой арене.